社會保障制度作為一種社會經濟制度,是公共選擇的結果,是社會經濟發展到一定階段的產物。社會保障基金制度是社會保障制度的一個重要的組成部分,它首先是由一個國家的社會保障制度決定的。目前全世界已有167個國家建立了社保基金管理制度,主要有以下幾種模式:
一、現收現付的社保基金管理模式。所謂社保基金現收現付管理模式是指個人的養老、醫療、失業、工傷和生育等社保基金的管理采用的是以收定支的統一征收管理和統一使用的管理方式。這種模式以德國最為典型,故又稱為“德國模式”。
其基本特征是社會保障成本的代際轉移是以收定支,其實質是工作的一代人贍養退休的一代人,特點是由在職職工承擔已退休職工的社會保障成本,支付給退休者的社會保障基金直接來自該時點的在職勞動者承擔的費用。
二、社會保障基金個人賬戶管理模式。所謂社會保障基金個人賬戶模式是指勞動者個人在勞動期間進行個人社會保障基金繳費和個人賬戶積累,勞動者退休以后,個人的社會保障權益來自本人在工作期間的個人繳費的積累,并且積累的資金通過投資基金進行運作。
以個人賬戶為主導的社會保障基金管理模式的主要特點是社會保障基金完全由個人提供,并且具有積累性和增長性,資金供給比較穩定,在經濟波動中表現出較強的適應能力。這種管理模式的特征有:
一是建立個人賬戶,雇主與雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶;
二是養老金支付是繳費確定型;
三是個人賬戶積累基金進行投資運營,投資回報率直接決定退休后的養老金水平。這種社會保障基金管理模式以南美國家的智利為代表。
目前,世界許多國家開始采取社會保障基金個人賬戶管理模式。
三、社會保障基金國家福利制管理模式。社會保障基金國家福利制管理模式的特點是全民保障。支付時,有的國家一律等額發放,有的只給達不到最低養老金標準的老人補償。保障資金一般來自國家的稅收。實行社會保障基金國家福利制管理模式的國家一般人口較少,國家經濟發展水平較高,稅收制度完善。實行這種社會保障基金管理模式的國家主要有丹麥,荷蘭,加拿大、冰島等。
我國的社保基金管理制度
為規范社會保險經辦機構經辦社會保險基金的財務行為,加強社會保險基金管理,維護保險對象的合法權益,根據國家關于社會保險的有關法律、法規制定了《社會保險基金財務制度》,于1999年實施。
在人社部第三季度新聞發布會上,人社部發言人尹成基表示,“社會保險基金投資運營的制度要加快建立,作為一項制度安排,這需要經過設計與論證,目前在研究、論證、聽取意見、完善有關的辦法中。”
下一步將擴大社會保險基金籌資渠道,并且制定社會保險基金投資運營機制,這些計劃正在推進當中。此外鼓勵企業建立企業年金,并且將加強企業年金基金投資監督工作。
尹成基表示,將進一步完善各項社會保險制度,加快養老保險頂層設計,推進城鄉統籌,制度合并實施,強化參保激勵。實施職工與城鄉居民養老保險銜接政策。
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