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隨著上海社保局局長祝均一被隔離審查，福禧投資董事長張榮坤被限制自由配合調查，上海電氣董事長王成明、副總裁韓國璋被雙規，這起牽連甚廣的重大腐敗窩案、串案的黑幕正被層層揭開，其中的灰色資金鏈條的核心聯結也逐步清晰起來。這就是上海社保案。

上海社保案

當2002年3月，30多歲的蘇州青年張榮坤以32億元拿下滬杭高速上海段30年收費經營權時，其掌控的福禧投資頓時成為上海灘頗具神秘色彩的民營企業，一位資深投資人士當時曾作出如是評判：“沒有背景不可能短時間內在壟斷領域這么如魚得水，張榮坤可能是某個利益集團的代理人。”

2004年，張榮坤民營資本入股上海電氣，幫助上海電氣順利完成了艱巨的國企改制任務，為此后上海電氣赴港上市開辟了道路。主持改制的王成明，贏來了“讓近65億元國資一分錢不流失的情況下，最終還要引來100億元的外來資金”的美名。而張對上海電氣的投資，也在資本市場上獲益匪淺，福禧投資所持上海電氣股份的市值已超過25億港元。若非丑事敗露，似乎又是一個雙贏的典范。

然而隨著2006年7月17日上海社保局局長祝均一因為違規拆借社保基金而案發被查處，人們一下子看清了撬動張榮坤神速崛起的那根杠桿———社保資金；那個更加神秘的支點———失去監督的權力，隨著調查的深入而浮出水面。

這就是震驚社會的上海社保案。

上海社保案類似案件并不稀少

類似上海社保案“保命錢”被挪用的時間，不是第一次發生。早在2004年3月，山西省太原市中級人民法院就宣判了一起涉案數額巨大的社保基金挪用詐騙案。幾名被告人共挪用社保基金7659萬元，金融詐騙涉案金額近1.8億元。2002年9月，因詐騙農村社會養老保險金2000萬元，原海南達龍實業有限公司總經理龍泉潤被判處死刑。今年5月，河北省電力公司社保中心原基金管理員秦援非挪用3817萬元社保基金炒股票，被廊坊市中級法院以挪用公款罪一審判處有期徒刑15年。統計顯示，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會保險基金被違規動用。據不完全統計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。截至“十五”期間，勞動和社保障部接到擠占挪用基金舉報案件96件。

如何預防上海社保案類似案件發生

時至今日，挪用、盜用社保基金的大案仍時有發生，究其根源，與社保基金的管理架構錯位密切相關。目前，每個人的社保基金都由當地的社保基金管理中心代為管理。各級管理中心的歸口管理單位為勞動和社會保障部社會保險事業管理中心。該中心是勞動和社會保障部直屬事業單位。各地管理中心目前大都也為事業單位編制。而這些大大小小的管理中心卻承擔相當多的行政職能，與政府有著千思萬縷的聯系，有的甚至就是政府的一個部門。這種“泛行政化”的制度設計，在沒有法人資產和獨立的經濟利益約束下，不能獨立承擔民事責任的社保基金管理中心很難建立起有效的監督管理機制、規范的會計審計、信息披露制度和風險防范機制，即使有健全的法律法規也極易成為美麗的陪襯。

既不是獨立的金融企業，也不是政府機構，社保基金管理中心這一政府直屬事業單位的面孔，使其既難以保障社保基金所有者的權益，又因缺乏監管而不具備承擔金融風險的能力。而在實際運作中，社保基金的所有者———每一個社保基金的繳納者始終無法擁有真正意義上的管理和監督權。因此，社保基金在地方或部門利益的驅使下，常常會被當作“準”政府資金支配使用。

地方政府與各類資金的關系一直是中央政府極為重視的事情。以前極易發生的地方財政資金被擠占、貪污和挪用現象，由于實現了國庫收支兩條線的管理有了相當的改觀。在會計常識中，管錢的不能管賬，管賬的不能摸錢，這是最基本的一條準則，而社保基金管理中心盡管有種種規定，但實際上難脫錢賬一手抓之嫌。事實上，規范社保基金管理的《社會保險基金監督管理條例》仍在起草制定之中，對于社保基金監管的法律依據亦嫌不足。