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對參加養老保險的農民工，退休時不需要審核檔案，只要繳費滿15年，達到法定退休年齡時，就可以享受職工養老保險退休待遇。

所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是平等的。而依據國家規定，法定的企業職工退休年齡為，男年滿60周歲，劉某已超過法定的退休年齡，公司理應為他申報辦理退休手續。公司還應當支付劉某從應當辦理退休時到實際領取退休生活費時的生活費。沒有交滿15年的，在辦理退休手續的時候一次性領取養老保險個人賬戶的錢。

第一代農民工養老保險追繳難

最近三個月，57歲的周杰一直在不安中度過。他不停地向一些農民工公益組織、其他工友打聽，“補繳養老保險的政策有沒有出來？”但得到的回答都是：“還沒有。”

周杰是深圳寶德玩具廠的一名工人。這家位于深圳市寶安區觀瀾街道的玩具廠，成立于1989年，主要為美泰、迪斯尼等品牌代工玩具。

還有兩年，周杰就要退休了，因工廠從2008年起才為他購買社保，未滿15年的繳費期限，他將無法在深圳領取養老金，他有14年的工齡未被計入社保。

周杰面臨的養老保險歷史遺留問題在深圳極具代表性。1998年，深圳頒布了《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例》，當時條例并沒有將寶德玩具廠這類“三來一補”企業納入養老保險繳納范圍內。

在隨后2000年的《條例》修正中，“三來一補”企業被納入征繳范圍，以此推算，至少從2000年起，寶德玩具廠就應該為其工人購買養老保險，周杰和同事們的養老保險少繳了至少13年。

同時，“養兒防老”這一觀念在農民工群體中根深蒂固，社會養老保險未被信任和重視。許多工人將養老保險視為對自己工資的一種克扣。“當時以為自己還年輕，怎么會想到養老保險。”周杰對當時沒有重視養老保險略感懊惱。

寶德玩具廠員工的遭遇在珠三角“三來一補”企業中具有代表性。深圳一家試圖推動農民工養老保險補繳的NGO工作人員對本報記者說，深圳的發展很大程度上靠農民工支撐，但因為歷史原因，第一代農民工并未納入養老保險體系，現在臨近退休，補繳養老保險對他們來說非常重要。

農民工養老保障是最薄弱環節

深圳人社局回應稱，目前依照《條例》第四十條規定，社保追繳以兩年為限，超過兩年部分并不強制補繳。對于超過強制補繳年限部分，細則尚未出臺，目前無操作辦法，以此回絕了寶德廠工人代表的補繳請求。

深圳人社局所說的細則是2013年起施行《條例》的實施細則。迄今該細則還在征求意見狀態，寶德玩具廠工人的養老保險補繳暫時未有法律依據。從細則送審稿的內容看，也沒有對兩年追繳期限做更明確的說明。

另一方面，細則并未將補繳之門鎖死。細則送審稿十七條規定：超過法定強制追繳時效的，可由其用人單位或者本人向深圳市社保機構申請補繳。

“農民工養老保障是最薄弱環節。農村養老問題比城市更為嚴峻。 ”國務院發展研究中心副主任韓俊11月2日在“2013中國老齡事業發展高層論壇”中的“養老保障與國民健康”分論壇上呼吁全面落實《社會保險法》,分類提高農民工養老保險參保率,同時健全新型農村社會養老保險政策,大力發展農村養老服務體系。

農村養老問題比城市更為嚴峻

“現在去農村,35歲以下的年輕人越來越不容易見到了。”韓俊說,2012年,國務院發展研究中心曾經組織首都1000位大學生對全國205個村莊進行入村調查摸底后發現,平均每村60歲以上老人265人,占農村實際人口的16.3%。

“這是當今中國農村一個很典型的寫照。 ”韓俊說,現在,農村的留守老人大約有5000萬人左右,空巢家庭越來越多。農村老齡化水平高于城鎮老齡化水平1.24個百分點,而且這個現象還在不斷加劇。很多經濟發展水平更低的傳統農區率先陷入了“未富先老”的怪圈,面臨著更加沉重的養老負擔。

和城市相比,不僅農村老齡化問題更為嚴峻,農村養老問題也同樣嚴峻。 “農村養老服務設施嚴重不足。全國共有農村養老服務機構3.3萬個,床位數261萬張,農村日間照料場所覆蓋率為16%。機構養老在農村發揮的作用更為有限,社區養老覆蓋面還非常低。 ”韓俊說。