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對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，退休時(shí)不需要審核檔案，只要繳費(fèi)滿15年，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，就可以享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇。

所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類(lèi)職工在用人單位享有的權(quán)利是平等的。而依據(jù)國(guó)家規(guī)定，法定的企業(yè)職工退休年齡為，男年滿60周歲，劉某已超過(guò)法定的退休年齡，公司理應(yīng)為他申報(bào)辦理退休手續(xù)。公司還應(yīng)當(dāng)支付劉某從應(yīng)當(dāng)辦理退休時(shí)到實(shí)際領(lǐng)取退休生活費(fèi)時(shí)的生活費(fèi)。沒(méi)有交滿15年的，在辦理退休手續(xù)的時(shí)候一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的錢(qián)。

第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)追繳難

最近三個(gè)月，57歲的周杰一直在不安中度過(guò)。他不停地向一些農(nóng)民工公益組織、其他工友打聽(tīng)，“補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策有沒(méi)有出來(lái)？”但得到的回答都是：“還沒(méi)有。”

周杰是深圳寶德玩具廠的一名工人。這家位于深圳市寶安區(qū)觀瀾街道的玩具廠，成立于1989年，主要為美泰、迪斯尼等品牌代工玩具。

還有兩年，周杰就要退休了，因工廠從2008年起才為他購(gòu)買(mǎi)社保，未滿15年的繳費(fèi)期限，他將無(wú)法在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金，他有14年的工齡未被計(jì)入社保。

周杰面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題在深圳極具代表性。1998年，深圳頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，當(dāng)時(shí)條例并沒(méi)有將寶德玩具廠這類(lèi)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納范圍內(nèi)。

在隨后2000年的《條例》修正中，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)被納入征繳范圍，以此推算，至少?gòu)?000年起，寶德玩具廠就應(yīng)該為其工人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，周杰和同事們的養(yǎng)老保險(xiǎn)少繳了至少13年。

同時(shí)，“養(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)民工群體中根深蒂固，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未被信任和重視。許多工人將養(yǎng)老保險(xiǎn)視為對(duì)自己工資的一種克扣。“當(dāng)時(shí)以為自己還年輕，怎么會(huì)想到養(yǎng)老保險(xiǎn)。”周杰對(duì)當(dāng)時(shí)沒(méi)有重視養(yǎng)老保險(xiǎn)略感懊惱。

寶德玩具廠員工的遭遇在珠三角“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)中具有代表性。深圳一家試圖推動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳的NGO工作人員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，深圳的發(fā)展很大程度上靠農(nóng)民工支撐，但因?yàn)闅v史原因，第一代農(nóng)民工并未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，現(xiàn)在臨近退休，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)非常重要。

農(nóng)民工養(yǎng)老保障是最薄弱環(huán)節(jié)

深圳人社局回應(yīng)稱(chēng)，目前依照《條例》第四十條規(guī)定，社保追繳以兩年為限，超過(guò)兩年部分并不強(qiáng)制補(bǔ)繳。對(duì)于超過(guò)強(qiáng)制補(bǔ)繳年限部分，細(xì)則尚未出臺(tái)，目前無(wú)操作辦法，以此回絕了寶德廠工人代表的補(bǔ)繳請(qǐng)求。

深圳人社局所說(shuō)的細(xì)則是2013年起施行《條例》的實(shí)施細(xì)則。迄今該細(xì)則還在征求意見(jiàn)狀態(tài)，寶德玩具廠工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳暫時(shí)未有法律依據(jù)。從細(xì)則送審稿的內(nèi)容看，也沒(méi)有對(duì)兩年追繳期限做更明確的說(shuō)明。

另一方面，細(xì)則并未將補(bǔ)繳之門(mén)鎖死。細(xì)則送審稿十七條規(guī)定：超過(guò)法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可由其用人單位或者本人向深圳市社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)繳。

“農(nóng)民工養(yǎng)老保障是最薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題比城市更為嚴(yán)峻。 ”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊11月2日在“2013中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇”中的“養(yǎng)老保障與國(guó)民健康”分論壇上呼吁全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,分類(lèi)提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率,同時(shí)健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題比城市更為嚴(yán)峻

“現(xiàn)在去農(nóng)村,35歲以下的年輕人越來(lái)越不容易見(jiàn)到了。”韓俊說(shuō),2012年,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)組織首都1000位大學(xué)生對(duì)全國(guó)205個(gè)村莊進(jìn)行入村調(diào)查摸底后發(fā)現(xiàn),平均每村60歲以上老人265人,占農(nóng)村實(shí)際人口的16.3%。

“這是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村一個(gè)很典型的寫(xiě)照。 ”韓俊說(shuō),現(xiàn)在,農(nóng)村的留守老人大約有5000萬(wàn)人左右,空巢家庭越來(lái)越多。農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1.24個(gè)百分點(diǎn),而且這個(gè)現(xiàn)象還在不斷加劇。很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)率先陷入了“未富先老”的怪圈,面臨著更加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

和城市相比,不僅農(nóng)村老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)峻,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也同樣嚴(yán)峻。 “農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足。全國(guó)共有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.3萬(wàn)個(gè),床位數(shù)261萬(wàn)張,農(nóng)村日間照料場(chǎng)所覆蓋率為16%。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村發(fā)揮的作用更為有限,社區(qū)養(yǎng)老覆蓋面還非常低。 ”韓俊說(shuō)。