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最近，接連發生的兒童意外死亡事件，讓越來越過的人關注到兒童、孤兒、留守兒童社會福利的問題。該如何保護這些孩子，做到最好的保障呢？

近日，民政部社會福利和慈善事業促進司召開新聞通氣會。社會福利和慈善事業促進司司長詹成付表示，今年將擴大兒童福利保障范圍，推動建立困境兒童分類保障制度，推進適度普惠型兒童福利制度試點工作。

據介紹，由福利彩票公益金支持實施的兒童福利機構建設“藍天計劃”，今年將制定縣級兒童福利機構建設規劃，加快推進兒童福利機構體系建設。建立完善殘疾孤兒手術康復“明天計劃”長效機制。

河南蘭考7名孤兒和棄嬰命喪民居火災事件暴露了兒童救助保護體系存在孤兒棄嬰發現、報案、移送網絡體系不夠健全，讓國內更多的人開始關注兒童社會福利的問題。

我國現有孤兒61.5萬名

民政部相關負責人稱，我國現有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬名。對此，“應加快完善兒童福利領域法律法規,建立無縫銜接的兒童福利法律制度。”中國三峽畫院院長、河南省商城縣書法家協會名譽主席周森代表近日向全國人大會議建議。

　　兒童福利領域法律尚不完善

“孤兒、棄嬰、流浪兒童、殘疾兒童、服刑人員子女等因種種原因造成的無人撫養兒童、受艾滋病影響兒童等困境兒童,是最弱小、最困難的群體。”周森說,保障他們的合法權益,促進他們健康成長,是各級政府和全社會的共同責任。

據了解,2004年以來,國家先后建立了孤兒基本生活保障制度,為孤兒健康成長提供綜合性福利制度安排；建立了流浪未成年人救助保護體系；加強了受艾滋病影響兒童福利保障工作,全面改善了孤兒及部分困境兒童的生活狀況和成長環境。

截至2012年年底,僅河南省納入生活保障的孤兒就有51359名,其中,社會散居孤兒45663名,享受最低每人每月600元的生活標準；機構養育孤兒5696名,享受最低每人每月1000元的生活標準。河南省艾滋病致孤兒童、艾滋病導致的單親家庭兒童及感染兒童得到最低每人每月200元至600元不等的分類生活保障。截至2012年年底,河南省共有安置兒童的福利機構53家,安置孤兒、棄嬰5696名。

雖然困境兒童福利保障工作取得明顯進步,但孤兒、棄嬰保障體系尚不健全；困境兒童福利保障工作步伐比較緩慢；兒童福利基礎設施嚴重不足制約困境兒童安置能力；兒童福利領域法律法規尚不完善,亟待大力加強困境兒童福利保障工作,建立與經濟社會發展水平相適應,與人民群眾對兒童福利事業的新需求、新期待相符合的困境兒童福利保障體系。

民政監管缺乏充分執法依據

前不久發生的蘭考火災事件,引起全社會的關注,也引起周森的思索。

“這一事件反映出,社會上有一些個人和組織私自收留孤兒、棄嬰行為尚未得到規范,致使一些孤兒合法權益無法得到有效保障。”周森分析說,究其原因,其一是棄嬰的撿拾人、社會組織未向公安機關報案,自行收留撫養或孤兒監護人自行將其送至民間收留組織,政府難以掌握情況將其納入保障；其二是對于民間私自收留孤兒、棄嬰的個人和社會組織,規范管理的政策法規依據尚不完善。

兒童福利法應當盡快出臺

“在中央反復強調要保障和改善民生的今天,作為民生工程的重點內容,針對困難群體的社會福利事業應當優先；在社會福利事業發展中,針對最弱小、最缺少話語權的困境兒童福利保障事業應當優先。”周森強調,只有大力發展困境兒童福利保障事業,真正將“兒童權益優先”、“兒童利益最大化”原則落實到具體行動中,才能讓這些困境兒童與全國人民一起邁進公平正義的春天。

目前在兒童福利保障領域沒有一部完善的法律,相關規定散落在未成年人保護法、收養法、民法通則、刑法等法律中,且一些規定相互沖突,一些規定相對滯后,已不能適應兒童福利發展需要。

建議拓寬兒童福利保障范圍,逐步將部分殘疾兒童、父母重病(重殘)、服刑人員子女等事實無人撫養兒童納入保障范圍,制定專門針對困境兒童的制度性生活保障政策,根據困境兒童致困原因造成的困難狀況不同實施分類保障,使兒童福利保障制度覆蓋更多有需求的兒童,使他們能夠共享改革發展成果。