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社保基金是百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”，要收好、用好、管好每一分錢。本文對現(xiàn)行社保基金財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了探討。針對社保基金財(cái)務(wù)制度在實(shí)施中存在問題通過調(diào)研提出的觀點(diǎn)社保基金財(cái)務(wù)制度是指為了保障保險(xiǎn)對象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其它合法方式籌集的專項(xiàng)資金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。

制度的實(shí)施對防范社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占挪用社保基金起到了一定作用

使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大額挪用、出借社保基金財(cái)務(wù)制度等現(xiàn)象得到了遏制，但對小額多期挪用仍缺乏制約。因?yàn)樯绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過向財(cái)政部門虛列用款計(jì)劃，惡意套取社保基金財(cái)務(wù)制度，或者直接截留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，利用收入戶、支出戶來挪用社保基金財(cái)務(wù)制度。

制度的實(shí)施將原來擠占挪用社保基金只發(fā)生于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)變成現(xiàn)在的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門兩個(gè)環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏洞

勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金財(cái)務(wù)制度監(jiān)督司一位官員說：“個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)搞工程，見社保基金有錢，一句話就拿來，有關(guān)部門既不敢頂，也不向上級(jí)反映，幾百萬甚至幾千萬就被挪作他用。”目前發(fā)現(xiàn)的擠占挪用社保基金事件多是當(dāng)?shù)卣袨椤，F(xiàn)在，各項(xiàng)財(cái)政資金都?xì)w當(dāng)?shù)刎?cái)政部門國庫科室管理，各個(gè)險(xiǎn)種的社保基金財(cái)務(wù)制度也都存于財(cái)政部門國庫科室開設(shè)的同一銀行賬戶，為挪用基金財(cái)務(wù)制度提供了方便，且一旦挪用，又很不容易暴露。

制度的實(shí)施不利于財(cái)政部門對社保基金實(shí)行有效監(jiān)督

首先，財(cái)政部門對社保基金財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督，力量都放在對存入財(cái)政專戶的社保基金的直接管理上，而對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社保基金財(cái)務(wù)制度、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管……其次，財(cái)政部門直接參與對社保基金的日常管理，成了又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，喪失了其原有的監(jiān)督地位的獨(dú)立性，影響了其對社保基金監(jiān)督的客觀、公正。

制度的實(shí)施造成了社會(huì)保險(xiǎn)日常工作效率低下，單說每月財(cái)政專戶向支出戶撥付基金一筆業(yè)務(wù)

以筆者所在地級(jí)市養(yǎng)老保險(xiǎn)金為例，首先，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制用款計(jì)劃報(bào)財(cái)政局社保科，社保科經(jīng)辦人員審核后報(bào)社保科科長，社保科科長審批后報(bào)主管局長，主管局長審批后轉(zhuǎn)國庫科，國庫科經(jīng)辦人員審核后報(bào)國庫科科長，國庫科科長審核后交國庫科經(jīng)辦人員簽發(fā)支票，最后由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)支票。盡管財(cái)政部門各科室都竭力配合，但由于程序太繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。其五，制度的實(shí)施不利于社保基金財(cái)務(wù)制度的保值增值。