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社保基金投資管理人是由理事會(huì)確定的取得社保基金投資管理業(yè)務(wù)資格、根據(jù)合同受托運(yùn)作和管理社保基金的專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過10年的積累和發(fā)展，社保基金規(guī)模迅速擴(kuò)大。隨著金融深化和金融發(fā)展，金融市場(chǎng)日新月異，社保投資的工具與渠道不斷豐富與增加。在基金規(guī)模擴(kuò)大和金融市場(chǎng)環(huán)境變化的條件下，社保基金需要擴(kuò)大投資管理人隊(duì)伍并根據(jù)金融市場(chǎng)變化和機(jī)構(gòu)風(fēng)格特征優(yōu)化投資管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，把海內(nèi)外投資管理當(dāng)中長期投資業(yè)績(jī)優(yōu)秀、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張能力強(qiáng)、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)納為投資管理人，更好地實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。

社保基金投資渠道與范圍不斷擴(kuò)大，相應(yīng)提出了要求擴(kuò)大社保基金投資管理人對(duì)伍。2001年社保基金成立，初期主要的投資工具為銀行存款和固定收益產(chǎn)品等。根據(jù)金融市場(chǎng)的發(fā)展變化，社保基金的合法投資范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到股票、證券投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、境外投資、股權(quán)投資、私募基金、直接投資等。不同的投資類別、投資工具具有不同的收益風(fēng)險(xiǎn)特征，不同專業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)也有不同的專業(yè)投資優(yōu)勢(shì)、不同的投資風(fēng)格。目前社保基金境內(nèi)外投資管理人的數(shù)量和機(jī)構(gòu)所代表的投資類別和投資風(fēng)格仍然相對(duì)有限，需要根據(jù)金融市場(chǎng)的發(fā)展擴(kuò)大投資管理人數(shù)量。

社保基金投資管理人數(shù)量管理的要求，在于逐步擴(kuò)大社保基金投資管理人的數(shù)量。從2002年全國社保基金投資管理機(jī)構(gòu)平均每家管理資產(chǎn)200億元，到2004年境內(nèi)投資管理人平均每家機(jī)構(gòu)管理的社保基金規(guī)模近166億元。按照目前8566.9億元的社保基金規(guī)模，各家境內(nèi)投資管理人管理的社保投資規(guī)模達(dá)到當(dāng)初管理的社保基金規(guī)模的幾倍。除了社保基金委托投資的境內(nèi)外資產(chǎn)之外，社保基金理事會(huì)自身直接操作管理了大量的存款和債券投資。

社保基金投資管理人結(jié)構(gòu)管理的要求，在于優(yōu)化社保基金投資管理人結(jié)構(gòu)，把社保基金投資管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到包括基金管理公司、證券公司、資產(chǎn)管理公司、養(yǎng)老金公司等所有合格機(jī)構(gòu)投資者。按照《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，社保基金可以選擇符合規(guī)定的基金管理公司和“國務(wù)院規(guī)定的其他專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)”擔(dān)任投資管理人。

現(xiàn)有的社保基金投資管理人結(jié)構(gòu)以基金管理公司為主，證券公司僅有中金和中信兩家。隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展，大量?jī)?yōu)秀的證券公司、資產(chǎn)管理公司、養(yǎng)老金管理公司脫穎而出，社保基金投資管理人的候選機(jī)構(gòu)大量增加。

我國金融行業(yè)目前的監(jiān)管與運(yùn)營模式實(shí)行分業(yè)監(jiān)管、混業(yè)經(jīng)營，各類專業(yè)投資機(jī)構(gòu)形成不同的投資風(fēng)格和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大社保基金投資管理機(jī)構(gòu)的選擇范圍，可以使社保基金投資管理人機(jī)構(gòu)具有更廣泛的行業(yè)代表性。各類專業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者，在金融資本市場(chǎng)各展所長，有能力、有意愿成為社保基金的新的投資管理機(jī)構(gòu)。社保基金管理投資政策相對(duì)穩(wěn)定、管理成本較低、贖回壓力小、市場(chǎng)拓展成本低、投資理念成熟、可投資資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其業(yè)務(wù)受到各類投資機(jī)構(gòu)的青睞。