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全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。 社保基金是不向個人投資者開放的，社保基金是國家把企事業職工交的養老保險費中的一部分資金交給專業的機構管理，實現保值增值。

社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執行國家統一的會計制度。

鄭州社保基金管理辦法與2012年10月起實施，《辦法》明確規定，任何組織和個人不得用社會保險基金進行國家規定之外的直接或間接投資，不得將社會保險基金用于擔保和抵押。

《辦法》適用于我市企業職工基本養老保險基金、機關事業單位基本養老保險基金、城鄉居民社會養老保險基金、被征地農民社會保障基金、城鎮職工基本醫療保險基金、城鎮居民基本醫療保險基金、離休干部醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等國家規定的社會保險基金。

市人力資源社會保障行政部門負責本行政區域內的社會保險管理工作。市政府采取措施，支持社會各方面參與社會保險基金的監督，成立社會保障監督委員會，實施社會監督。市財政部門、審計機關按照各自職責，對社會保險基金的收入、支付和管理情況實施監督。

用人單位和個人應在規定期限內到市經辦機構辦理社會保險繳費申報登記。用人單位應當對其職工應當繳納的社會保險費嚴格履行代扣代繳義務，并按月將代扣代繳的社會保險費的明細情況告知職工本人。任何組織和個人不得截留和違反法律規定減免社會保險費。

市經辦機構應當建立健全社會保險基金發放制度和程序，實行社會化發放，嚴禁以現金形式支付各項社會保險待遇。市經辦機構應當留足相當于兩個月正常支出的社會保險周轉金，確保社會保險對象按時足額享受社會保險待遇。

社保基金的運用目前已經成為一個廣受關注的話題。當前中國的社保體系，一般包括基本養老保險、企業年金和全國社保理事會管理的資金等三個部分。從總體上看，社保基金的監管是嚴格的。特別是基本養老保險部分的資金，其管理運用的約束是相當嚴厲的，1999年之后的主要運用方式基本上是存款與國債等；對于企業年金的運用管理，2004年以后也制定了十分嚴格的運用管理規范和制度監管框架。同樣值得關注的，是局部地區的局部違規運用問題，這些資金的規模雖然不大，但是社會影響十分負面。

據不完全統計，1998年以來中國清理回收擠占挪用的基金已達到160多億元，2001年以來追繳的社保基金也已達到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案。因此，從制度角度探究一下中國社保基金管理運作中存在的問題以及進一步改革和發展的方向，就顯得十分必要。