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“最需要保障的小微企業員工，現在成了社保覆蓋面最低的群體”——近年來，讓小微企業員工“應保盡保”的呼聲高漲。

“小微企業是吸納就業主體，社保繳費壓力太大，要給企業減減負”——在當前小微企業經營狀況普遍不太樂觀的背景下，持這一觀點的人也不少。

自《社會保險法》2011年實施，給員工繳納社保已是所有用人單位的法定義務。為何在小微企業，社保不受歡迎、難以推動，甚至輿論也出現較大分歧？

參保率低、繳費水平低，社會保險“應保盡保”在小微企業遇阻

“我來北京做理發十幾年，干過不下5家店，只有一家店給員工上養老保險。”在北京一家連鎖造型機構當發型師的馬明陽說。

“這個行業里，沒社保的是多數，哪家店給員工繳社保，倒挺稀罕的。”馬明陽說，發型師找工作最看重的是收入，包括底薪、提成比例等，收入合適就簽合同，自己不會主動要求社保。“遇到給繳社保的店，心里覺得挺好。不過，干這行跳槽頻繁，在一個地方交一兩年養老保險，換個地方又沒有了，好像也沒什么意義。”

目前，我國城鎮職工養老保險覆蓋人數超過3億，城鎮醫療保險覆蓋人數5億多，工傷保險、失業保險、生育保險的覆蓋人數分別達到1.9億、1.5億、1.5億。然而，在數量眾多的小微企業及其從業主體農民工、個體工商戶中，社會保險覆蓋面極為有限，推行社會保險更遇到重重阻力。

人力資源社會保障部2012年在8省份開展的小微企業社會保險調查研究顯示，小微企業參保狀況極不樂觀。

單位參保率低——養老保險參保率約為75%，低于全部企業參保率平均5個百分點，失業保險、生育保險在許多企業是空白。

職工參保率低——對比同一地區參保率，小微企業職工明顯低于非小微企業，相差最多的地區達到79個百分點。大量參保的小微企業，只給核心管理人員和高端技術人員繳納社會保險，把普通員工排除在外。

繳費水平低——在小微企業中，以實際工資為繳費基數的職工比例在逐年下降，在社會平均工資60%及以下為繳費基數的職工比例在增加。換言之，小微企業即使參保了，其參保水平也處于下限，這意味著職工未來的待遇水平會比較低。

值得注意的是，小微企業的從業者對社保也沒有表現出積極的態度。一些從業者流動性大，認為在社會保險接續難的狀況下，交了社保也不管用。多數從業者收入偏低，參加社會保險意味著當前要繳納一筆額外的費用，因此不積極參加社保，有的甚至主動要求用工單位把繳社保的錢變成工資。

北京亦莊一家人力資源企業雇傭著上百名農民工，此前只為農民工人均繳納32元/月的工傷和醫療保險費?，F在，企業的繳費額增加到692元/月，農民工個人從原來的不繳費增加到每月繳費208元。企業對此不積極，多數農民工也不愿意看到現金收入減少，紛紛寫不參保書面聲明要求企業別扣工資。

浙江義烏雙童日用品公司，90后農民工周海燕明確表示對養老保險“不了解”、“沒興趣”，她說自己還年輕，現在月薪3000元本來就不高，再交社保又會少一塊，還不如現在多掙錢多存銀行好。這家企業的管理層對社保部門表示為難，為員工辦社保被員工拒絕，不為員工辦社保又可能被監察部門查處。

許多小微企業視社會保險為“負擔”，希望少繳、緩繳社保費

繳納社保費用，對小微企業運營影響有多大？

“小生意，本來就沒什么賺頭，再按規定繳社保，壓力真的很大。”徐先生經營著鎮江一家小型加工企業，雇用30多名員工，包括自家親戚七八個。他坦言，只給員工上了工傷保險和醫療保險，連自己也是這樣，如果把法定保險項目都交齊了，就賺不了什么錢了。

浙江一家服裝加工企業算了筆稅費“明細賬”：加工一件報價75元的衣服，面料和輔料成本占了50元，加工費收入有25元。在這25元中，要繳納的稅金3.63元，地方教育附加0.44元，水利基金0.02元，還有社保費用2.77元，總計6.86元，稅費負擔約為27.44%。剩下的收入，主要用于支付員工工資和日常生產維護。目前，勞動密集型小微企業的平均利潤率僅為2%左右。社保費用成為一筆不小的支出。

社保在小微企業推行不暢，“時機”不巧也是一個因素?！渡鐣ｋU法》于2011年正式實施，明確了“五險齊征”、“全員參保”的原則。“五險齊征”，意味著用工單位繳納的社會保險費用大幅度增加。北京市測算：北京市雇用農民工的企業，過去只需支付大病和工傷保險兩項社保，平均每月繳納社保費60.5元。繳納5項保險后，企業則需要為每個農民工每月支出社保費用637.05元，多出576.6元。

這個時期，恰恰是經濟下行、小微企業經營普遍遇到困難的時候。原材料價格上漲、人工成本增加、融資渠道狹窄，小微企業虧損面擴大，參保、繳費的壓力隨之加大。天津濱海新區的調查顯示，今年上半年小微企業70%多處于無利或虧損的狀況。遼寧鞍山對600戶中小企業的景氣狀況調查發現，近40%的小企業處于半停產、停產狀態。很多企業表示，在目前微利甚至虧損的情況下，為預留生產經營必備的流動資金，希望能夠選擇緩繳、少繳社會保險費。

不少小微企業還反映，制度設計不盡合理，特別是繳費基數增長快，使小微企業難以承受。據了解，社保繳費以社會平均工資為基數。按各地統計局口徑，目前社會平均工資的統計樣本主要是國有大中型企業、外資企業、合資企業和行政事業單位就業人員。統計出來的平均工資水平大大高于小微企業的實際水平，增長速度也遠遠快于小微企業。

遼寧省的調查發現，全省2011年社會平均工資3226元/月，而勞動密集型小微企業平均工資在1500/月左右，以社會平均工資為繳費基數繳納社會保險，意味著這些小微企業每月要為員工繳納社會保險費1032元，占工資總額的2/3，比例的確偏高，員工自身還要交354元/月，相對于工資，也是一筆不小的開支。社會平均工資的增速也比較高，以遼寧沈陽為例，2011年增長15.7%，而小微企業工資增長根本達不到這一速度，多數在5%—10%的區間。

社保不是負擔，政府應多擔責，完善繳費機制

為員工繳納社會保險，是用工單位的法定義務，也是保障員工未來生活、減少后顧之憂的重要內容。該如何看待小微企業抵觸社保繳費？是企業認識不到位，還是制度不夠合理？

“小微企業負擔重、運營壓力大，是客觀存在的事實。當然這種情況不僅僅是社會保障造成的，而是稅費龐雜、成本上升等多重因素疊加的結果。”中國社會科學院社會學所唐鈞研究員表示。他介紹說，小微企業是吸納就業的重要力量，特別是農民工群體，超過80%在小微企業謀生?！渡鐣ｋU法》實施以來，一些小企業在面對“繳費增加支出、不繳費會被處罰”的狀況，采取減少雇傭的策略，比如鼓勵在職員工加班加點，減少新雇員工，購置機器設備替代人力。還有一些小企業轉向社保代理機構，讓員工以靈活就業人員身份參保，導致勞動關系更加復雜。“如果小微企業整體經營狀況不佳，強制推行社保，最終很可能會影響到員工的就業和工資收入。”

社保全覆蓋對小微企業運營帶來一定影響，但專家同時強調，不能簡單地將其視為 “負擔”。

“社保繳費是一部分工資的延期使用，屬于勞動報酬的范圍，是企業正常成本，應該繳納也必須繳納，不應和所得稅、營業稅等稅費畫等號。”唐鈞說。在實際繳納過程中，社保費也和工資一樣在稅前列支。人社部社會保障研究所所長金維剛認為，社保全覆蓋對企業的競爭力的確有影響，但企業應當在技術進步、提高勞動生產率上尋求新空間，而不是一味依靠壓低勞動力成本、壓低員工福利。

企業不應把社保當負擔，政府則有必要調整繳費政策，讓企業更容易接受。

金維剛認為，當前應在三方面加以調整。其一，繳費所參考的社會平均工資要反映全體就業人員收入的實際情況，使其更接近真實的繳費能力。比如，目前繳費的下限是社會平均工資的60%，而大量達不到這個工資水平的低收入人員及其企業，就會感到負擔重。其二，增加繳費政策的靈活性。目前資本有機構成高的企業，人工成本低，繳費負擔較輕，而勞動密集型企業的社保繳費則不堪重負。他認為，有必要考慮資本密集型小微企業的實際，適當下調繳費率。其三，應結合經濟運行狀態調整費率，比如遭遇大的沖擊、出現普遍經營困難時，啟動臨時性社會保險費減免政策，幫助企業特別是小微企業渡過難關。

“調整企業和個人的社保繳費水平，不是說要下調社保待遇，也不一定要下調整體社保費率，而是倡導政府承擔更多責任。”唐鈞說。據了解，在南寧等地，政府為扶持部分初創企業，把企業應當繳納的養老保險費由20%降為16%，財政承擔4%的繳費缺口。這類做法可以借鑒。目前我國財政用于社會保險的支出不到8%，遠低于發達國家的水平。在總繳費水平不變的前提下，財政多支付一些，企業和個人的壓力就可以小一些，小微企業更容易接受，員工也會更積極。