開心保保險網

社會養老保險整合，要求在橫向上覆蓋不同人群的制度并軌，而不同制度的并軌，要求在縱向上各制度框架的主要構件并軌，包括制度模式、籌資方式、支付水平等。社會養老保險整合是一個復雜的系統工程，涉及的人群廣，利益調整的幅度大，不是一蹴而就的，必然也是逐步實施漸進實現的。

我國目前社會養老保險主要有四項制度

我國目前社會養老保險多元并行，主要有四項制度，除了新農保和城居保，還有城鎮職工基本養老保險和機關事業單位養老保險，分別覆蓋農村居民、城鎮非就業居民、城鎮企業職工、公務員和事業單位職工。因此，社會養老保險真正城鄉一體、整合統一，必須做到四項制度的并軌，也就是做到四項制度在制度模式、籌資方式和支付水平等方面的并軌。

新農保和城居保的合并，只是實現了最容易整合的兩項制度的合并，因為這兩項制度在合并之前，制度框架基本一致，都是覆蓋非正規就業居民，都是采用個人繳、集體助、政府補的籌資方式，而且已經有很多地區試行并軌，積累了經驗。

未來社會養老保險整合的挑戰

首先是機關事業單位養老保險向城鎮職工基本養老保險的轉型，這涉及事業單位的改革，涉及公務員體制的改革，也涉及財政預算的調整。事業單位改革已經多年，部分事業單位已經加入社會養老保險體系，但事業單位改革總體上挑戰很大。公務員養老金轉型，涉及公務員整體薪酬體系的調整。

其次是城鎮職工基本養老保險制度和統一的城鄉居民基本養老保險制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長期存在的客觀事實，實現籌資水平并軌，通過個人支付難度大，通過財政補貼壓力大。這也是為何國務院會議仍然要求新農保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說城鄉人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮職工基本養老保險是以雇員身份為基礎的社會保險，城鄉居民基本養老保險制度是以公民身份為基礎的社會保險，性質不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰。

相關鏈接：

楊燕綏：養老保險制度改革須攻克兩大挑戰

在進行養老保險制度改革的同時，應當注意到有兩大挑戰。一是在養老金漲幅運行機制缺位的情況下，如何安排退休人員基本養老金的調整，以及如何平衡與新退休人員基本養老金待遇問題；二是在大力發展職業養老金的過程中，如何完善個人賬戶，保護受益人利益的問題。其中個人賬戶需要進行基礎養老金和職業養老金的"二分法"，而保護受益人利益又需要一方面保障其基本生活不受影響，另一方面保障其養老金跑贏通貨膨脹率和銀行存款利率。”

統一城鄉養老保險支付財政投入“是最大難題”

研究院李國祥在接受媒體采訪時表示，站在推進新型城鎮化的角度看這項政策，未來可以更好促進農民的流動。早年因為地區發展、城鄉發展之間的巨大差異，地方政府并不愿意執行統一的保障水平，如果能建立統一的保障制度，將有效減少農民進城的障礙，更快更好地推進城鎮化。

不過，李國祥也認為，建立統一的城鄉居民養老保險制度，唯有依靠財政投入，但是錢從哪里出，而這將是未來最大的難題。統一保險水平包含兩個方面，首先對于流動人員的養老對接。這個難度還算小一些，更難的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區互相統一的問題，地方政府顯然不會很積極，而如果單純靠中央政府的話，能不能承擔的起仍然是個問題，“如果能到2020年實現真正的統一、沒有差異已經是很了不起的成就了”。