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中國社會要實現和諧有序法治的發展，就應該及時順應民聲，改革體制中不公平或不合理的制度，退休金也稱為養老金，從養老金缺口來看，其爭議聲不斷。

如何平衡目前養老體系的公正、公開、公平與信息透明，是一件非常緊迫的問題，可以說取消"雙軌制"制度時不我待，也是我國養老金制度的改革的關鍵與困惑點。

從近期社會關注的焦點來看，養老金的改革動向再次成為社會焦點，先是清華大學某教授提出的延遲退休論受到國內學者廣泛質疑，然后是養老金改革方案最早年底公布的信息傳出。筆者觀察認為，中國目前養老金改革能否成功的關鍵是取消“雙軌制”。

中國實行的是養老金“雙軌制”的退休制度。企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金則由國家財政統一發放。這種“雙軌制”使得企業退休職工與機關事業單位退休人員在養老金收入上的差距極為不合理。

中國養老金的缺口在某種程度上是由于此類制度的不完善所引發，比如目前我國注冊登記的中小企業已超過1000萬家，占全部注冊企業數的九成；中小企業工業總產值和實現利稅分別占全國企業總數的60%和40%左右。且大部分是民營經濟性質，其按照《勞動法》，其所有員工則要繳納養老金，這樣一個規模龐大的群體，在繳納養老金的同時，看到是另類不繳納，退休時反而倍高于己的現狀，這樣的現實恐怕難以讓所有納稅人承受。中小企業提供了75%的城鎮就業機會，但在退休時才發現自己養老金方面的不公平待遇。

2012年11月26日，人社部對《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見。這份文件對城鎮職工基本養老保險、新農保、城居保繳費人群之間的轉移接續作出規定。其基本原則是，個人賬戶儲蓄額可以全部攜帶并軌，但在繳費年限計算上，職工基本養老保險轉入新農保、城居保，原繳費年限可以直接承認接續，但新農保、城居保轉入職工保險的，年限不得累計計算。這一《辦法》被學界評價為“補丁”政策，因其只支持了人群從城市到農村的單向流動，并不支持城鎮化的向上流動，缺少吸引力。

實際上，若不能做到養老金全國統籌，類似轉移接續方案，對參保人并無吸引力。2010年初，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》出臺，理論上，農民工跨省流動，可以將養老金攜帶轉移。但由于手續繁雜，2011年，全國辦理跨省轉移手續的農民工總量只有24.4萬人，僅占當年參保農民工的0.6%，影響微乎其微。

2013年政府工作報告未沿用過去官方話語體系中常用的“提高待遇、穩步推進”等提法，是“頂層設計”正在醞釀的表現。這位人士認為，過去十年，中國的養老金制度在擴大覆蓋面上成績明顯，但在最關鍵的制度可持續性、彌補空賬、承擔轉制成本、破除雙軌制等“攻堅性”改革上，幾乎沒有推進。

而未來十年，財政負擔的將顯著擴大、社會矛盾的進一步激化，已容不得繼續拖延。如何看待當前的中國基本養老金制度，以什么樣的力度推動改革，如何支付改革成本，皆是無法繞過的核心問題。

中國社會要實現和諧有序法治的發展，就應該及時順應民聲，改革體制中不公平或不合理的制度，從養老金缺口來看，其爭議聲不斷，去年底中國社科院與中國銀行相關專家均指出我國養老金缺口未來巨大；國際投行巴克萊集團分析報告指出，我國最大風險是養老金缺口。因此如果將事業與公務員納入繳納范圍，某種程度上對于增加養老金總量具有積極意義。如何平衡目前養老體系的公正、公開、公平與信息透明，是一件非常緊迫的問題，可以說取消“雙軌制”制度時不我待，也是我國養老金制度的改革的關鍵與困惑點。