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行業資訊 農業巨災損失急需保險機制彌補
摘要:我國是一個農業生產大國,農業成為國家重要支撐,然而受自然環境影響重大的農業,自身就存在很大的風險。沒有一個強大的農業再保險市場和完善的巨災風險分散制度安排,農業保險將難以持久健康運轉。而國際經驗也表明,無論是農業再保險還是巨災風險分散機制,都需要政府一定程度的參與和必要的政策支持。建立農業巨災風險分散機制是一項長期而艱巨的任務,只有通過政府的支持引導和杠桿作用,撬動再保險市場,激發民間再保險主體承保的積極性,形成多層次、多渠道、廣覆蓋的再保險和巨災風險分散體系,才能最大限度地發揮保險在農業災害融資方面的核心作用。我國農業巨災損失情況。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,災害種類多、頻度高、覆蓋面廣、損失巨大。聯合國的統計資料表明: 20世紀以來,全世界54個最嚴重的自然災害事件中有8個發生在中國。近幾十年來,由于在農業生產中忽視自然規律,我國農業自然災害的頻次增多、危害加重,造成的損失呈直線上升趨勢。20世紀60年代我國平均每年的自然災害損失約300億元人民幣,70年代520億元,80年代620億元,90年代迅速攀升到1 724億元。進入21世紀后,前五年平均每年的經濟損失已達1 840億元,比20世紀80年代增長了3倍。尤其2008年初的雪災和512日發生的汶川地震,更是造成了巨大的經濟損失和人民生命財產的損毀。 農業不僅是比較利益最低的產業,而且也是自然風險最大的產業。面對日益嚴重的農業巨災損失,我國應當盡快確立農業災害保險制度。然而,我國的農業災害保險現實卻是嚴重滯后。盡管在20世紀80年代中期,中國人民保險公司開始嘗試農業保險試點,但隨著市場經濟改革的推進,整個保險業都走上一條商品化、市場化的不歸之路,農業保險的嘗試因其風險、費率和賠付率畸高,保險公司與農業生產者均不堪重負,到20世紀末,農業保險不僅未能得到普及,而且持續萎縮。致使我國農業保險極度缺失,農業保險發展緩慢、規模狹小、范圍過窄,農業風險分散機制極其脆弱,與發達國家差距大。 為不斷提升農業應對自然災害風險的能力,根據國家和省關于加快推進農業保險試點工作的有關要求,濟南市制定了《2010年濟南市農業保險試點工作實施方案》,2010年,濟南市種植業試點縣(區)為平陰縣、商河縣、長清區,畜牧業試點縣為平陰縣。試點縣(區)以村為單位統一組織農戶投保。濟南市承保公司為人保財產保險濟南分公司。據了解,種植業試點險種為小麥、玉米和棉花,在農戶自愿交足保費的前提下,承保面積可實行地區全覆蓋,具體由各試點縣(區)確定。畜牧業試點險種為奶牛,平陰縣要繼續按原要求做好承保工作。有條件的縣(市)區可根據實際情況自行開展高附加值經濟作物等險種的保險試點工作,保費補貼由各縣(市)區自行承擔。農業保險補貼險種的保險責任范圍指:因火災、凍災、雹災、風災、旱災、澇災等無法抗拒的自然災害,對投保農作物造成的損失。試點期限為1年。58日前為小麥保險集中投保期,6月底前為玉米和棉花集中投保期,集中投保期過后不再辦理。小麥理賠時間最遲9月底前結束,玉米和棉花理賠時間最遲1231日前結束。在扶持政策上,政府將給予補貼。對小麥、玉米、棉花保險的保費,由財政按照80%的比例給予補貼,其余20%由農戶負擔。其中,中央、省級財政承擔60%,長清區、平陰縣農業保險補貼由市與縣(區)財政各承擔10%,商河縣農業保險補貼由市與縣財政分別承擔15%、5%。具體保險運作情況也有明確規定,承保公司按照市場化原則承擔農業保險業務,自主經營,自負盈虧。在正常年景下,承保公司按照保險合同履行賠付責任;當試點縣(區)出現農業巨災損失時,報省政府同意,賠付總額實行3倍封頂,即最高賠償總額按承保公司當年全省農業保險保費收入的3倍封頂。
2024-12-02 17:53:05
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