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上世紀90年代，為了適應計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌要求，國家在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的個人養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險的轉變。機關事業(yè)單位個人養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休個人養(yǎng)老保險制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

并軌最大的瓶頸是機關事業(yè)單位人員擔心待遇會降低。中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文一針見血，“不是機關事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，待遇降低的改革肯定難以推行。”

“雙軌制”形成后，機關事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業(yè)技術職稱者大多在80%以上。北京大學國家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調查”顯示，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯。

由于企業(yè)與機關事業(yè)群體個人養(yǎng)老保險制度設計不一致，導致兩大群體退休金差距逐年增大，雖然從2005年開始，連續(xù)9年上調企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，但個人養(yǎng)老保險制度改革一再拖延，仍然沒能從根本上改變問題，媒體關于養(yǎng)老金“雙軌制”的文章，經(jīng)常成為社會關注的熱點。

現(xiàn)在，決策層對“并軌”已經(jīng)達成共識，養(yǎng)老制度最終統(tǒng)一的大方向也已經(jīng)明確：并非簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

人社部委托相關單位完成的養(yǎng)老金改革課題已經(jīng)相繼上報，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設計方案，將在適當?shù)臅r候征求社會各界意見，待方案成熟后，涉及的各項改革舉措將逐步實施。

清華大學公共管理學院就業(yè)與社會保障研究中心“清華養(yǎng)老金工作室”主任楊燕綏等人認為，養(yǎng)老金屬于社會政策，不是一蹴而就的事情，需要幾十年進行變革。頂層設計應對此給出一個科學合理的規(guī)劃，促進社會共識，再分步實施，讓人民知道如何配合政府實施新的規(guī)劃。

個人養(yǎng)老保險制度并軌難點，還是養(yǎng)老保障水平較高的群體不愿納入較低的群體之中，調動起機關事業(yè)單位人員改革的積極性成為關鍵。

她主導的工作室建議，從2016年開始，建立機關事業(yè)單位個人儲蓄養(yǎng)老金賬戶，采取個人繳費與單位繳費相結合，由財政撥付的退休金從2017年開始逐年遞減，領取的個人養(yǎng)老金逐年遞增，以保障過渡期基本養(yǎng)老金待遇不變。

按照這個制度設計，退休金徹底退出，機關事業(yè)單位加入全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度，用時需要20年。

個人養(yǎng)老保險制度改革一直是“并軌”的難點，由于擔心改革后待遇下降，2008年提出試點改革的地區(qū)一直沒有實質性動作，“削高就低”的養(yǎng)老金并軌改革阻力重重。

而采取這種逐年替代的制度安排，則可以保障機關事業(yè)單位職工總和養(yǎng)老金替代率為個人退休前工資總額的60%-80%，實現(xiàn)退休金政策的平穩(wěn)退出。

中國社科院社會保障實驗室主任鄭秉文認為，改革之后對機關事業(yè)單位職工其實是有好處的，這份養(yǎng)老金在退休時就是他們的一份資產(chǎn)，受法律保護，而傳統(tǒng)的退休體制則不是這樣，比如，下海經(jīng)商或其他重大變故，養(yǎng)老金就沒有了。

據(jù)人社部相關負責人介紹，推進“并軌”要考慮兩方面情況：一方面，機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類老制度進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。