上世紀(jì)90年代,為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求,國家在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的個人養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)變。機關(guān)事業(yè)單位個人養(yǎng)老保險制度改革相對滯后,總體上仍然實行單位退休個人養(yǎng)老保險制度,由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。
并軌最大的瓶頸是機關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會降低。中國社會科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見血,“不是機關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低,也不是國家決心不夠大,待遇降低的改革肯定難以推行。”
“雙軌制”形成后,機關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放,并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%,具有高級專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”顯示,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元,企業(yè)養(yǎng)老保險金的中位數(shù)為18000元,兩者差距明顯。
由于企業(yè)與機關(guān)事業(yè)群體個人養(yǎng)老保險制度設(shè)計不一致,導(dǎo)致兩大群體退休金差距逐年增大,雖然從2005年開始,連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,但個人養(yǎng)老保險制度改革一再拖延,仍然沒能從根本上改變問題,媒體關(guān)于養(yǎng)老金“雙軌制”的文章,經(jīng)常成為社會關(guān)注的熱點。
現(xiàn)在,決策層對“并軌”已經(jīng)達成共識,養(yǎng)老制度最終統(tǒng)一的大方向也已經(jīng)明確:并非簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度,而是朝著一個共同的方向改革和推進,最終取消“雙軌制”。
人社部委托相關(guān)單位完成的養(yǎng)老金改革課題已經(jīng)相繼上報,人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案,將在適當(dāng)?shù)臅r候征求社會各界意見,待方案成熟后,涉及的各項改革舉措將逐步實施。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心“清華養(yǎng)老金工作室”主任楊燕綏等人認(rèn)為,養(yǎng)老金屬于社會政策,不是一蹴而就的事情,需要幾十年進行變革。頂層設(shè)計應(yīng)對此給出一個科學(xué)合理的規(guī)劃,促進社會共識,再分步實施,讓人民知道如何配合政府實施新的規(guī)劃。
個人養(yǎng)老保險制度并軌難點,還是養(yǎng)老保障水平較高的群體不愿納入較低的群體之中,調(diào)動起機關(guān)事業(yè)單位人員改革的積極性成為關(guān)鍵。
她主導(dǎo)的工作室建議,從2016年開始,建立機關(guān)事業(yè)單位個人儲蓄養(yǎng)老金賬戶,采取個人繳費與單位繳費相結(jié)合,由財政撥付的退休金從2017年開始逐年遞減,領(lǐng)取的個人養(yǎng)老金逐年遞增,以保障過渡期基本養(yǎng)老金待遇不變。
按照這個制度設(shè)計,退休金徹底退出,機關(guān)事業(yè)單位加入全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度,用時需要20年。
個人養(yǎng)老保險制度改革一直是“并軌”的難點,由于擔(dān)心改革后待遇下降,2008年提出試點改革的地區(qū)一直沒有實質(zhì)性動作,“削高就低”的養(yǎng)老金并軌改革阻力重重。
而采取這種逐年替代的制度安排,則可以保障機關(guān)事業(yè)單位職工總和養(yǎng)老金替代率為個人退休前工資總額的60%-80%,實現(xiàn)退休金政策的平穩(wěn)退出。
中國社科院社會保障實驗室主任鄭秉文認(rèn)為,改革之后對機關(guān)事業(yè)單位職工其實是有好處的,這份養(yǎng)老金在退休時就是他們的一份資產(chǎn),受法律保護,而傳統(tǒng)的退休體制則不是這樣,比如,下海經(jīng)商或其他重大變故,養(yǎng)老金就沒有了。
據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,推進“并軌”要考慮兩方面情況:一方面,機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年,從以往的經(jīng)驗看,對這類老制度進行徹底改革,必須是循序漸進的,才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡,減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。
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