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到2020年讓人人享有基本生活保障，是國家義務、黨的執(zhí)政目標和政府責任，實現(xiàn)這一目標和責任必將對社會保險公共服務提出更大的需求。要實現(xiàn)這一目標，我們就必須探討關于社保經辦機構能力的建設問題。

關于社保機構能力現(xiàn)狀分析

目前，中國社會保險管理和服務體系及其隊伍已經初步形成，經辦能力迅速成長，但是，服務需求不斷增加，經辦負荷不斷加大、機構能力明顯不足，有礙社會保險體系的發(fā)展和完善。

1．管理體制不順和運行機制效率不高。社會保險基金統(tǒng)籌層次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系統(tǒng)不一致、服務體系和窗口形象不一致。

2．組織定性不明確。各地社保機構在名稱、級別、職責、結構、人員、薪酬、流程和內控規(guī)則等方面均缺乏統(tǒng)一性、權威性和獨立性，專業(yè)力量不足、考評標準不一致。

3．人員少任務重，處于小馬拉大車狀況。在部分人口密集的省級經辦機構，人次比高達1:20000以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農村合作醫(yī)療制度人多面廣、發(fā)展速度快、專業(yè)性強，其經辦機構亟待發(fā)展。

關于社保機構能力建設的八項建議

關于社保機構能力建設不是簡單的要編制、增加預算和技術改造，必須與國家社會保障目標和服務型政府建設原則保持一致，進行理念、立法、體制、機制、組織、流程和信息系統(tǒng)等方面的綜合性創(chuàng)新改革。事實證明，管理體制和運行機制改革創(chuàng)新先行的社保機構，在其績效得到社會公認以后，財政預算和參公管理都進行得比較順利。

（一）樹立公共服務理念

樹立服務理念不是口號，只有將服務深深植根于思想意識之中，才能轉換為良好的服務態(tài)度、方式和效果。成都市派送社保人員深入基礎，將社保所建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平上，他們認為，“節(jié)約了農民的時間，就是政府績效”，這就是服務理念的體現(xiàn)。學習實踐科學發(fā)展觀，要認真研究公共服務需求和政府的公共服務責任，扭轉輕視服務的思想，強化內部管理效率、提高外部服務能力。

（二）加速社會保險立法

社保機構能力建設需要依法進行，也對社會保險立法提出要求。該法要符合社會保險事業(yè)發(fā)展原則、目標和技術規(guī)范，適應一卡通的技術要求，具有綜合性、權威性和專業(yè)性。該法應當明確國家社會保險經辦機構的地位和職責，指導和規(guī)范社保機構能力建設。在該法頒布實施之時，我國社保機構應當以新形象出現(xiàn)在社會公眾的面前。

（三）預算體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

建立健全社會保險經辦的預算制度，依法明確中央財政和地方財政的支付項目；區(qū)分人工費預算、行政費預算和系統(tǒng)建設與維護費預算，構成社保經辦機構能力建設的資金支持。

（四）管理體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

堅持“政府主導、政事分開、全國統(tǒng)一和垂直管理”的原則，打造國家社會保障公共項目的公益受托人制度，逐步實現(xiàn)社保基金國家統(tǒng)籌（先省級），國家統(tǒng)一建立和垂直管理社會保險體系，地方政府根據需求提供配套資金和人員，以建立和完善地方服務體系和窗口。

（五）運行機制創(chuàng)新戰(zhàn)略

圍繞社會保險信息流和資金流的歸集、管理和交換，實現(xiàn)五險合一，簡化操作流程，搞好服務窗口、統(tǒng)籌基金、數據中心建設，建立和完善三級效能型社會保險運行機制。

（六）組織管理創(chuàng)新戰(zhàn)略

社保機構應納入服務型政府建設規(guī)劃，整合經辦機構、強化省社會保險局的統(tǒng)籌管理能力，市（含縣級市）社會保險中心以及社區(qū)派出機構的服務能力。建立三元人力資源管理體制和責任制，建立國家社會保險專業(yè)培訓和資質授予及評審制度。

（七）績效評價創(chuàng)新戰(zhàn)略

基于結果導向進行績效評價，運用包括經濟(Economy)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)和公平(Equity)四項指標的公共服務4E績效評價模型，考評社保機構的成本、投入、產出和效果。開展社保機構和其他公共服務機構之間的環(huán)比，社保機構之間的評比，社保機構自身發(fā)展的比較，考量社保機構距離公共服務標桿的距離，打造公共服務標桿。

（八）電子社保創(chuàng)新戰(zhàn)略

制定社保信息系統(tǒng)建設的內部整合規(guī)劃和外部鏈接規(guī)劃，以及管理個人賬戶和做好信息披露的規(guī)劃，逐步實現(xiàn)社保一卡通和寬帶鏈接，打造居民社保金卡，為居民身份證向社保卡轉換奠定基礎。