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建立農村社會保障制度，是發展社會主義市場經濟的內在要求，也是廣大農民的迫切愿望。目前我國農村社會保障制度發展滯后，存在諸多問題。分析其發展滯后的原因，探討改革措施，是建立和完善我國農村社會保障制度的基石。

我國農村社會保障制度存在的問題

目前我國農村社會保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會化程度低

占總人口近70%的農民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總人口近30%的城鎮居民卻占了全國社會保障費的89%。大部分農村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農村以養老、醫療為重點的社會保障也只是在小范圍內實施，并沒有普遍推行。醫療保障是社區化不是社會化，而且大部分國有企業、私有企業以及三資企業對農村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權益，也影響了企業資源的優化配置和經濟效益的提高。

我國農村社會保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值

城市社會保障由勞動和社會保障部組織實施。農村養老保障和社會救濟由民政部門管理，農村醫療由地方政府和集體經濟共同管理，一些地方商業保險公司也參加了農村保障，從而形成了城鄉分割、政事不分、多頭管理的格局。

土地的保障功能日益下降

產業結構轉換使得農村人均耕地減少，土地對農村老人的生活保障功能逐漸下降， 其主要的原因有：一是因為我國人多地少，人均耕地1 013.84 m2，全國有600多個縣的人均耕地在國際警戒線533.6m2以下，而且平均每年耕地遞減20.01~26.68萬 hm；二是隨著城市化和非農產業的發展，已經有大量的，而且還將有越來越多的土地被征用；三是農產品投入大、產值較低，我國農民不僅享受不到政府補貼，而且還自己承受各種自然風險和市場風險，加劇了農民的生活風險；四是土地集體所有，農民只有使用權，沒有所有權，農民不能變賣土地來養老。

家庭養老面臨挑戰

農村人口老齡化和家庭小型化使家庭養老功能大大減弱，大批年輕農村勞動力向城鎮轉移，加重了家庭養老的困難。據2000年人口普查的數據，我國農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10.92%，高出城市1.24%，進入了典型的老年社會。

解決我國農村社會保障制度問題的對策

農村社會保障水平必須與我國經濟社會發展階段大體適應。

在深刻認識農村社會保障制度建設重大意義并加快推進這項工作的同時，也要在具體實施過程中切實體現“?；尽⒖沙掷m”的原則，確保農村社會保障水平與我國經濟發展階段及經濟和財政承受能力相適應。之所以強調這一點，是因為社會保障政策效應延續時間很長，會影響到整整一代人甚至幾代人，經濟增長的波動性與福利剛性之間又存在明顯矛盾，福利水平上去容易下來難。而且，國民經濟和財政收入的增長與部分社保項目支出需求的增長匹配之間也有矛盾，以老齡化沖擊為例，據北京大學曾毅教授研究，80 歲以上高齡老人日常照料與醫療開支，是65~79歲老人的14 倍。如果脫離經濟發展水平和社會結構的現實約束，過高提高保障標準，過多增加保障項目，會加重社會成本和農民負擔，影響農民勞動就業的積極性，影響農村經濟和國民經濟的發展以及農村社會保障制度的可持續性。

因此，在加快推進農村社會保障制度建設的同時，也要科學把握好政策出臺的多少、節奏、力度、時機，確?？沙掷m性?？傊?，既要盡力而為，也要量力而行。

必須加大在一次分配環節增加農民收入的力度

社會保障制度是收入分配制度的重要組成部分。深化收入分配制度改革，核心是要處理好一次分配和二次分配的關系。增加農民收入首先要解決好一次分配問題，增加農民收入在初次分配中的比重。這樣做會起到事半功倍的效果。這是因為，社會保障制度與收入分配格局之間是一種互相影響、互為因果的關系，但從一定意義上講，社會結構和收入分配格局對社會保障制度的反向制約作用更加顯著。在一次分配不公的情況下，過多地寄希望于通過社會保障等制度的二次分配來實現比較理想的收入分配格局，是很難的。