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城鄉居民基本養老保險是新型農村養老保險(簡稱新農保)和城鎮居民養老保險(簡稱城居保)的合稱。其中，新農保2009年開始試點，城居保2011年開始試點。截至2012年末，城鄉居民社會養老保險參保人數4.8億人，其中實際領取待遇人數1.3億人，基本覆蓋了全國城鄉居民。

城居保和新農保制度在建立之初，就采取了相同的制度構架，即國家財政補貼的社會統籌和個人繳費形成個人賬戶兩部分。兩者的區別只存在繳費標準和待遇水平兩方面，新農保參保個人繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，而城居保則有100-1000元10個檔次。待遇水平上，2012年全國新農保待遇平均水平約為700元左右每年，城居保水平要略高，2013年廣西城居保養老金領取額為900元每月，2013年廣東達到1800元每年。

由于制度架構高度類似，推動城居保和新農保的統一并不存在體制性障礙，因此一些地區進行了先行探索，截至2013年末，全國已有15個省(市)實施了城鄉統一的居民養老保險制度，對新農保和城居保待遇實行了同步發放、同步增長的激勵措施。例如上海2014年城居保和新農保的待遇水平均達到540元每月。

當前，我國存在地區發展不均衡、城鄉差距仍然較大的實際問題，不僅困擾著經濟與整個社會的和諧發展，也成為阻礙城鎮化進程的關鍵因素。國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要。在馬年第一個工作日，國務院常務會議便聚焦養老保險，顯示了政府對于民生問題絕不松懈。

我國是老年人口最多的國家，人口老齡化呈現逐步加速趨勢。城鄉居民養老保險的統一，不僅讓億萬老年人能夠“老有所依”、生活無憂，更增強了全社會的安全感和凝聚力。此外，它還有利于促進人口縱向流動，對于拉動消費、鼓勵創新創業，同樣具有重要意義。

政策展望：

統一城鄉居民養老保險+提高待遇水平

我國城鄉居民養老保險待遇水平極低。2012年城鄉居民養老保險人均年領取額是877元，而同年城鎮職工基本養老保險人均年領取額是20897元，是前者24倍左右。

同時，城鄉居民養老保險待遇水平也遠遠低于各地城鄉最低生活保障線，以目前已實行統一城鄉居民基本養老制度的15個省(市)為例，當前養老金月人均為81元，而同期全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、每人每月189元，養老金還不及低保標準的一半，無法保障老年人基本生活，與其“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則相去甚遠。

目前的城鄉居民養老保險待遇支付由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。其中基礎養老金是主體，由中央政府支付，標準為每人每月55元。2012年全年政府財政負擔1150億元，占全年國家財政收入比重約1%，建議逐步增加城鄉居民養老保險待遇水平，逐步與最低生活保障線看齊。按照這個標準，每年新增的財政支出2000-3000億元左右，而且會帶來巨大的社會經濟效益，促進城鄉統籌發展。應該說通過增加財政轉移支付實現城鄉居民養老待遇水平提高，既有必要性，也有可行性。

增加城鄉居民養老保險基金規模+探索資金保值增值途徑

2012年末，城鄉居民養老保險基金累計結余2301億元。而且從2010年到2012年間，資金規模年均增長速度達到100%左右。粗略估計五年后累積基金結余將突破5000億元。根據現行政策規定，資金結余都放在財政專戶，按照一年期定期存款計算利息，從近幾年實際情況來看，存在貶值風險。這也是影響未來參保者待遇水平高低的重要因素。因此，應該在保證資金安全的基礎上，探索城鄉居民養老保險資金的保值增值途徑，提高參保者保障水平。