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新型農村社會養老保險

• 實施時間：2009年試點，2020年前實現全覆蓋
• 參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。
• 繳費方式：新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
• 領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。
• 覆蓋范圍：截至2011年底，中國共計3.58億人參加新農保。

城鎮居民社會養老保險

• 實施時間：2011年7月試點，2012年實現全覆蓋。
• 參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參保。
• 繳費方式：居民繳費、政府補貼
• 享受待遇：年滿60周歲，可按月領取養老金。已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金。
• 覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。

發展現狀：城鄉差距阻城鎮化進程

當前，我國存在地區發展不均衡、城鄉差距仍然較大的實際問題，不僅困擾著經濟與整個社會的和諧發展，也成為阻礙城鎮化進程的關鍵因素。國家統計局公開數據顯示，目前我國城鎮和農村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期發布的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者相差24倍之多。

社會保障必須向農村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養老保障。近年來，盡管各級政府在完善農村社保方面付出了持續而有效的努力，譬如建立健全了新型農村合作醫療等，但實際上保險覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。

新政出臺：建立統一養老保險制度

針對這個難題，此次國務院常務會議提出，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。

會議還強調，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要。在馬年第一個工作日，國務院常務會議便聚焦養老保險，顯示了政府對于民生問題絕不松懈。

統一城鄉居民養老保險制度 財政投入“是最大難題”

社科院研究員李國祥在接受媒體采訪時表示，站在推進新型城鎮化的角度看這項政策，未來可以更好促進農民的流動。早年因為地區發展、城鄉發展之間的巨大差異，地方政府并不愿意執行統一的保障水平，如果能建立統一的保障制度，將有效減少農民進城的障礙，更快更好地推進城鎮化。

不過，李國祥也認為，建立統一的城鄉居民養老保險制度，唯有依靠財政投入，但是錢從哪里出，而這將是未來最大的難題。統一保險水平包含兩個方面，首先對于流動人員的養老對接。這個難度還算小一些，更難的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區互相統一的問題，地方政府顯然不會很積極，而如果單純靠中央政府的話，能不能承擔的起仍然是個問題，“如果能到2020年實現真正的統一、沒有差異已經是很了不起的成就了”。

統一城鄉養老保險支付個人繳費標準

目前在個人繳費方面，根據國家規定，參加新農保的農村居民繳費標準目前設為每年100元至500元5個檔次；參加城鎮居民養老保險的城鎮居民的繳費標準目前設為每年100元至1000元10個檔次。

人社部門相關工作人員介紹，根據我國在養老保險方面參保人自主選擇檔次繳費，但多繳多得的規定，在這次國家提出在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致的要求下，后續出臺的實施細則，最有可能做出的修改就是改變現行的個人繳費標準。他認為，雖然在500元至1000元之間設立一個新的個人繳費上限也有可能，但考慮國內現在新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險目前待遇水平不高的事實，以及統一城鄉，保護農民利益等需要，將個人繳費上限統一為1000元，應該是最大的可能。不過，也不排除國家可能會統一設置一個高于1000元的個人繳費新上限。

統一城鄉養老保險制度未來面臨的挑戰

首先是機關事業單位養老保險向城鎮職工基本養老保險的轉型，這涉及事業單位的改革，涉及公務員體制的改革，也涉及財政預算的調整。事業單位改革已經多年，部分事業單位已經加入社會養老保險體系，但事業單位改革總體上挑戰很大。公務員養老金轉型，涉及公務員整體薪酬體系的調整。

其次是城鎮職工基本養老保險制度和統一的城鄉居民基本養老保險制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長期存在的客觀事實，實現籌資水平并軌，通過個人支付難度大，通過財政補貼壓力大。這也是為何國務院會議仍然要求新農保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說城鄉人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮職工基本養老保險是以雇員身份為基礎的社會保險，城鄉居民基本養老保險制度是以公民身份為基礎的社會保險，性質不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰。