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以前總說養兒能防老，如今這話隨著新型農村社會養老保險的逐步推進，自古依靠土地和子女養老的模式開始發生改變，不少無兒女的孤寡老人坐上了幸福過山車。

　　寧夏城鄉居民社會養老保險在全國率先全覆蓋

領了一年多月均55元的基礎養老金，因享受寧夏失地農民養老政策，養老金升至每月680元，2012年還領到1600元烤火費……一樁又一樁美事，令平羅縣靈沙鄉東靈村62歲的劉軍奎、吳菊芳樂不可支。2012年，劉軍奎因病手術花費3.4萬元，醫療保險和大病救助報銷了3萬元，自己僅花了4000元。"好政策接二連三，就像坐上了幸福"過山車"！"1月2日，劉軍奎樂呵呵地說。

2009年以來，寧夏農村居民陸續參加了由政府主導建立的新型農村社會養老保險。

2011年7月，寧夏將新型農村社會養老保險與城鎮居民養老保險合并實施，在全國率先建立全新的統籌城鄉居民養老保險制度。制度設計了12個參保繳費檔次，最低檔每年繳費100元，最高檔每年繳費2000元，由參保居民自由選擇，各級財政按照不同檔次由低到高給予補貼。

2012年，自治區為60周歲以上城鄉居民每月增加15元基礎養老金，各地紛紛提高補助標準，最高的達每月100元。

截至2012年9月底，全區城鄉居民養老保險參保人數達178萬人，參保率達83%。60周歲以上符合享受基礎養老金待遇老人共計34.7萬人，全部委托金融機構實行社會化發放，發放率100%。

2010年，寧夏在全國率先實現統籌城鄉居民基本醫療保險新制度全覆蓋和經辦管理一體化。2012年，寧夏進一步提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，由每人每年200元提高到300元。在科學測算基礎上，適當提高了個人繳費標準。同時，通過加強協議管理，加強對醫療行為的監督檢查，推進總額預付、單病種付費、門診統籌、門診大病等醫改措施，控制醫療費用過快增長，提高住院報銷比例，調高了基本醫療保險最高支付限額，基本解決了群眾在二級及二級以下醫療機構看病難、看病貴的問題。

據自治區統計局統計數據顯示：2011年，全區參加基本醫療保險人數達559.02萬人。其中，參加城鎮職工基本醫療保險100.22萬人，比2007年增長76.1%。

　　新農合由中央財政擔責

據新華社報道，國務院總理溫家寶昨日主持召開國務院常務會議，研究部署開展新型農村社會養老保險試點，討論并原則通過《橫琴總體發展規劃》。

知情人士向CBN透露，會議討論了由人社部提交的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，決定2009年在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。

“結合領導同志的意見，人社部和財政部兩家還要對文件進行進一步修改，然后可能還要向地方繼續征求意見，但距離正式出臺已經不遠了。”這位人士說。

人社部公布的《2008年全國社會保險情況》顯示，截至2008年，全國已經有464個縣開展了由地方財政支持的新型農村養老保險試點，參保農民達到1168萬人。

這次國務院常務會議決定開展的試點，與上述試點的最大不同在于，中央財政將出資補貼農民養老。

昨天的會議，確定了新型農村社會養老保險制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。

上述人社部官員告訴CBN記者，采用“社會統籌加個人賬戶”這個提法是為了與城鎮養老保險制度相銜接，但從制度設計來說，用“基礎養老金”來取代“社會統籌”可能更加準確。

這位官員稱，與城鎮職工基本養老保險最大不同在于，新型農村養老保險是一個帶有社會福利性質的制度，其基礎養老金部分由財政出資，中央和地方財政各分擔一部分；凡達到規定年齡，即可領取養老金。

CBN記者了解到，當前設計的方案是，試點地區的基礎養老金從55元起步，地方可以在這個基礎上增加但不能減少。中央財政根據地區不同給予補貼，初定西部地區補貼80%,中部60%,東部20%.

上述知情人士也表示，這是一個初步的方案，下一步還有可能根據有關意見進行修改。

根據各地先期試點的情況來看，財政對于農民的補貼主要有三種方式，一是在發放的時候補貼，凡是60歲以上的人口都可以領取養老金；二是繳費的時候按照定額或是農民人均純收入的一定比例給予補貼；三是在領取和發放的時候同時都給予補貼。

人社部的官員也表示，最終由國務院下發的新型農村養老保險試點的指導意見可能將尊重地方試點的經驗，給予地方更多的彈性空間。

　　新農合由試點逐步推開

會議明確了新型農村社會養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”.

會議提出，要從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應。上述官員透露，今年年滿60歲，符合相關條件的參保農民可領取的養老金底限初定為55元，財力好的地區可以增加，北京已經達到了280元。

會議還表示，個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；這個制度將先行試點，逐步推開。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏對CBN記者表示，新型農村養老保險制度首先是一個克服老年貧困的制度，政府發放的基礎養老金數額是非常低的，但這已經是很大的進步。這個制度同時也為農民建立個人賬戶，通過長期積累后這部分錢也能發揮養老作用。

人社部農村社會保險司司長趙殿國曾公開表示，按照十七大所提出的“2020年之前要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度”,新型農村養老保險制度的時間表已經非常緊張。

但上述人社部官員也表示，在先期試點中，北京僅僅用了一年就實現了全覆蓋，說明這是非常受農民歡迎的制度，只要財政補貼到位，也許在未來三到五年之內就可能實現這個目標。

小知識：

新型農村社會養老保險，稱為“新農保”，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。