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隨著我國老年人口基數的不斷增加，養老問題成為大家關心的重要問題。據統計，每年新增的養老保險用戶呈不斷上升的局勢，國家和企業鼓勵人們參加養老保險政策，解決養老問題。

中央財經大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈做客人民網強國論壇，以“政府在養老中的責任”為題與網友進行在線交流。褚福靈表示：“為老百姓提供基本的養老保障是政府的基本職責，我國政府在這些方面也做了大量的工作，取得了明顯的成效，建立了相應的制度。但是政府只提供基本保障，所以要滿足多層次的需求，要滿足更高層次的養老需求，還需要補充養老保險制度來解決。從這個意義上來講，我認為制度建設至關重要。”

褚福靈指出，如何已經建立了覆蓋城鄉的基本養老保險制度，同時還建立了針對困難群體、困難老人的救助制度和針對“三無”老人的老年福利制度。 但是，這些制度還需要進一步完善。

養老保障制度建設，在這兩個方面應當加強，尤其是護理保險現在來看德國已經建立了，日本已經建立了，韓國也正在建立當中，臺灣地區也在建立當中，中國也進入了老齡化階段，也應當探索建立護理保險制度，以便為建立健全養老服務體系打下基礎。

學術上，補充養老保險是在基本養老保險基礎上，政府以政策指導和政策優惠為導向，用工單位和員工共同出資，以資金積累和運作增值為主要特征，以提高出資單位員工的養老待遇為主要特點的社會保險的重要組成部分。通俗的說補充養老保險就是不強迫繳納的，提高員工養老待遇的養老保險。

補充養老保險是對基本養老保險的一種必要補充。基本養老保險只能保障職工離退休后最基本的生活需求，而實行補充保險則可以在基本養老保險的基礎上明顯地改善和提高職工離退休后的生活待遇。補充養老保險與基本養老保險、個人儲蓄性養老保險構成了我國多層次養老保險體系。

由于補充養老保險的特點，因此其是否繳納、繳納比例都比較靈活，可以由單位根據自身效益決定，根據不同的比例要求報有關部門備案或者批準即可。

一般，補充養老保險分配方案有以下三種：⑴ 個人帳戶制；⑵ 單位帳戶制；⑶ 單位帳戶加個人帳戶。  

企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險制度。它是由企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工所建立的一種輔助性的養老保險。

企業補充養老保險是指由企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工所建立的一種輔助性的養老保險。它居于多層次的養老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導、企業內部決策執行。

企業補充養老保險與基本養老保險既有區別又有聯系。

其區別主要體現在兩種養老保險的層次和功能上的不同，其聯系主要體現在兩種養老保險的政策和水平相互聯系、密不可分。企業補充養老保險由勞動保障部門管理，單位實行補充養老保險，應選擇經勞動保障行政部門認定的機構經辦。企業補充養老保險的資金籌集方式有現收現付制、部分積累制和完全積累制三種。企業補充養老保險費可由企業完全承擔，或由企業和員工雙方共同承擔，承擔比例由勞資雙方協議確定。企業內部一般都設有由勞資雙方組成的董事會，負責企業補充養老保險事宜。