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對于如何統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，事業單位養老金改革的大體思路是：使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持較為合理的比例關系，逐步縮小退休人員的待遇差距，破除延續多年的養老保險“雙軌制”。

根據國家行政學院所做的事業單位養老金改革調研結果，下一步事業單位分類中將會有90%的事業單位依然保留原有身份，這也意味著未來事業單位養老保險制度改革將與近九成的事業單位人員密切相關。

由于以往養老金政策帶來的欠賬，雖然近年來國家連年“還賬”，大幅提高了企業退休金，但與機關事業單位職工相比差距仍然不小。

如果讓財政負擔的八成職工的退休金先期與企業職工公平性看齊，無疑是抓住了解決當前養老金不公問題的要害。只要在全國五個省市試點“試出”了推行事業單位養老金改革的經驗，并盡快在全國推行，那么，最后的“利益冰山”便會自然坍塌，剩下的公務員養老金向企業職工看齊便成了“小冰塊”，要消融這些利益問題的“冰塊”就容易得多，屆時，爭擠“公務員考試”獨木橋的局面便會得到漸次化解。

試點進展不順

中國事業單位改革主要包括人事管理、收入分配、養老保險、財稅政策和機構編制等。其中，由人社部牽頭負責的是人事管理、收入分配和養老保險三方面的改革。

對于如何推進事業單位養老金改革，早年人社部確定的任務目標是，人事制度改革是要在年內實現公開招聘“全覆蓋”，收入分配改革是爭取在年內“基本完成”績效工資改革，而對于養老保險改革，人社部部長尹蔚民在今年兩會期間的政協記者會上解釋為，“會在適當的時候向全國鋪開”。

相比對公開招聘和績效工資改革的樂觀預期，人社部對養老金改革明顯持極為審慎的態度，業內較為一致的看法是，這與之前人社部在推進在5個試點省市實施養老保險改革進展不順利有關，進一步分析，則涉及到解決長期以來積存的養老金“雙軌制”難題。

事業單位養老金改革初始就遭遇阻力的原因在于，長期以來，中國一直實行的是養老金退休“雙軌制”，企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納社保費用，機關和事業單位的退休金則由國家財政統一承擔，這使得兩者之間的差距可達3倍之多。如果改革僅對事業單位“開刀”，讓其養老保險向企業“靠攏”，那么事業單位人員養老金勢必大幅縮水。

在今年4月16日中央正式發布《關于分類推進事業單位改革的指導意見》之后，中央對事業單位養老金改革的政策進一步明朗，特別是“指導意見”中明確提出，逐步建立“資金來源多渠道、保障方式多層次”的社會保險體系，“統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平”，給人社部制定相關政策指明了方向。

先行探路

廣東作為5個事業單位養老金改革試點省市之一，擁有200多萬的事業單位工作人員，早在2008年底，廣東省有關部門就率先起草了《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》，但之后因來自事業單位內部的反對聲音太大招致“意見”未出臺。

知情人士介紹，從目前各省市對事業單位養老金改革的進展來看，廣東在事業單位養老保險乃至整個事業單位改革方面一直走在前列，今年上半年，廣東深圳、佛山市市直及部分區縣的事業單位分類已順利完成，廣東省屬事業單位分類也已基本結束，廣東省政府方面確定的目標是，爭取年底前完成該省所有事業單位的分類工作。

對于改革后是否會出現很多事業單位人員擔憂的養老金大幅縮水，深圳市人社局局長王敏表示，經測算，在幾個參數基本確定的情況下，改革后的事業單位職員養老金和現行的退休待遇大致相當。

值得一提的是，在事業單位養老金改革制度的同時，在7月上旬深圳市政府公布的《深圳市2012年改革計劃》中，明確深圳今年將研究探索公務員養老保障制度改革，建立既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的養老保障制度。這意味著深圳市將率先在全國實現事業單位、公務員系統、企業職工三種養老機制改革的聯動、對接，真正為廣東乃至全國事業單位養老保險改革探索、鋪路。