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對(duì)于如何統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的大體思路是：使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持較為合理的比例關(guān)系，逐步縮小退休人員的待遇差距，破除延續(xù)多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。

根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院所做的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革調(diào)研結(jié)果，下一步事業(yè)單位分類中將會(huì)有90%的事業(yè)單位依然保留原有身份，這也意味著未來(lái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將與近九成的事業(yè)單位人員密切相關(guān)。

由于以往養(yǎng)老金政策帶來(lái)的欠賬，雖然近年來(lái)國(guó)家連年“還賬”，大幅提高了企業(yè)退休金，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工相比差距仍然不小。

如果讓財(cái)政負(fù)擔(dān)的八成職工的退休金先期與企業(yè)職工公平性看齊，無(wú)疑是抓住了解決當(dāng)前養(yǎng)老金不公問(wèn)題的要害。只要在全國(guó)五個(gè)省市試點(diǎn)“試出”了推行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的經(jīng)驗(yàn)，并盡快在全國(guó)推行，那么，最后的“利益冰山”便會(huì)自然坍塌，剩下的公務(wù)員養(yǎng)老金向企業(yè)職工看齊便成了“小冰塊”，要消融這些利益問(wèn)題的“冰塊”就容易得多，屆時(shí)，爭(zhēng)擠“公務(wù)員考試”獨(dú)木橋的局面便會(huì)得到漸次化解。

試點(diǎn)進(jìn)展不順

中國(guó)事業(yè)單位改革主要包括人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等。其中，由人社部牽頭負(fù)責(zé)的是人事管理、收入分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)三方面的改革。

對(duì)于如何推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，早年人社部確定的任務(wù)目標(biāo)是，人事制度改革是要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘“全覆蓋”，收入分配改革是爭(zhēng)取在年內(nèi)“基本完成”績(jī)效工資改革，而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在今年兩會(huì)期間的政協(xié)記者會(huì)上解釋為，“會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向全國(guó)鋪開(kāi)”。

相比對(duì)公開(kāi)招聘和績(jī)效工資改革的樂(lè)觀預(yù)期，人社部對(duì)養(yǎng)老金改革明顯持極為審慎的態(tài)度，業(yè)內(nèi)較為一致的看法是，這與之前人社部在推進(jìn)在5個(gè)試點(diǎn)省市實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)展不順利有關(guān)，進(jìn)一步分析，則涉及到解決長(zhǎng)期以來(lái)積存的養(yǎng)老金“雙軌制”難題。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革初始就遭遇阻力的原因在于，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直實(shí)行的是養(yǎng)老金退休“雙軌制”，企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納社保費(fèi)用，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)，這使得兩者之間的差距可達(dá)3倍之多。如果改革僅對(duì)事業(yè)單位“開(kāi)刀”，讓其養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)“靠攏”，那么事業(yè)單位人員養(yǎng)老金勢(shì)必大幅縮水。

在今年4月16日中央正式發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，中央對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的政策進(jìn)一步明朗，特別是“指導(dǎo)意見(jiàn)”中明確提出，逐步建立“資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，“統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平”，給人社部制定相關(guān)政策指明了方向。

先行探路

廣東作為5個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)省市之一，擁有200多萬(wàn)的事業(yè)單位工作人員，早在2008年底，廣東省有關(guān)部門就率先起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，但之后因來(lái)自事業(yè)單位內(nèi)部的反對(duì)聲音太大招致“意見(jiàn)”未出臺(tái)。

知情人士介紹，從目前各省市對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的進(jìn)展來(lái)看，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)事業(yè)單位改革方面一直走在前列，今年上半年，廣東深圳、佛山市市直及部分區(qū)縣的事業(yè)單位分類已順利完成，廣東省屬事業(yè)單位分類也已基本結(jié)束，廣東省政府方面確定的目標(biāo)是，爭(zhēng)取年底前完成該省所有事業(yè)單位的分類工作。

對(duì)于改革后是否會(huì)出現(xiàn)很多事業(yè)單位人員擔(dān)憂的養(yǎng)老金大幅縮水，深圳市人社局局長(zhǎng)王敏表示，經(jīng)測(cè)算，在幾個(gè)參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。

值得一提的是，在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革制度的同時(shí)，在7月上旬深圳市政府公布的《深圳市2012年改革計(jì)劃》中，明確深圳今年將研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。這意味著深圳市將率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位、公務(wù)員系統(tǒng)、企業(yè)職工三種養(yǎng)老機(jī)制改革的聯(lián)動(dòng)、對(duì)接，真正為廣東乃至全國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探索、鋪路。