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國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。那么，統一城鄉居民養老保險政策意味著什么呢？對此，很多專家學者都積極進行解讀。

養老保險統一促城鄉一體化

國務院召開常務會議，決定將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯對此表示，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度是我國城鄉一體化建設的重要一步，意義重大，而且是遲早必須做的，但是改革可能還需要克服很多困難。

王小魯博士表示，目前我國面臨的收入差距過大等問題并不是我國獨有的，現在的發到國家在早期發展階段都遇到類似問題。隨著80年代以來我國城市改革的進行，城鄉居民收入差距急劇擴大，而社會保障還沒有實現全面覆蓋，比如2億在城市里打工的農民工。這些問題需要通過一系列制度變化來進行約束，比如建立全民的社會保障制度、轉移支付制度以及政府公共服務制度等。

統一城鄉居民養老保險只是邁出第一步

中國社科院助理研究員,北京大學、斯坦福大學博士后陳秋霖認為，中共十八屆三中全會做出以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，全面深化改革的戰略決策，作為城鄉一體化和社會養老保險整合的必然要求和重要方面之一，新農保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會養老保險真正城鄉一體、整合統一，還有很長的路要走。

新農保和城居保的合并，只是實現了最容易整合的兩項制度的合并，因為這兩項制度在合并之前，制度框架基本一致，都是覆蓋非正規就業居民，都是采用個人繳、集體助、政府補的籌資方式，而且已經有很多地區試行并軌，積累了經驗。

統一城鄉居民養老保險并非統一社會養老保險

經濟學博士、北京大學教授鄭偉表示，新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險合并是水到渠成的事情，但要注意不要誤讀該政策。我國目前社會養老保險主要分為四種：事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新型農村社會養老保險，特別提醒，此次合并的是后兩種養老保險，不要誤讀為前述四種養老保險合為一種。事業單位養老保險并軌涉及的不僅僅是養老保險制度本身，還牽扯到事業單位的定位等等其他行政改革。

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統一社會養老保險的挑戰

首先是機關事業單位養老保險向城鎮職工基本養老保險的轉型，這涉及事業單位的改革，涉及公務員體制的改革，也涉及財政預算的調整。事業單位改革已經多年，部分事業單位已經加入社會養老保險體系，但事業單位改革總體上挑戰很大。公務員養老金轉型，涉及公務員整體薪酬體系的調整。

其次是城鎮職工基本養老保險制度和統一的城鄉居民基本養老保險制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長期存在的客觀事實，實現籌資水平并軌，通過個人支付難度大，通過財政補貼壓力大。這也是為何國務院會議仍然要求新農保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說城鄉人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮職工基本養老保險是以雇員身份為基礎的社會保險，城鄉居民基本養老保險制度是以公民身份為基礎的社會保險，性質不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰。