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近年來，社會上對養老“雙軌制”，即企業和機關事業單位采取不同的養老制度，議論頗多，認為這樣很不公平，應盡快取消養老雙軌制。

胡曉義說，目前國家已采取多種措施，積極推動養老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決。從2005年開始，連續9年提高企業退休人員基本養老金水平；推進事業單位養老保險制度改革試點；加快推進企業年金、職業年金等補充養老保險制度發展，進一步提高職工在退休后的生活水平。

取消養老雙軌制是大方向

胡曉義表示，制度的最終統一，這個大方向是明確的，換句話說，取消養老雙軌制將成為“大方向”。

據了解，人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當時候征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。

實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須循序漸進，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。另一方面，城鎮企業職工養老保險制度本身也需繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

“雙軌制”是怎么形成的？

胡曉義介紹，計劃經濟時期，我國企業基本上都是國有性質，企業職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養老，完全由單位負責。1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。企業職工養老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。

人社部副部長的論述，明確了養老制度“并軌”大方向，并非簡單的合并，而是最終取消“雙軌制”。這個觀點雖然看上去很不錯，但過于含糊不清。其實，無論是“并軌”還是取消“雙軌制”，都要遵循公平合理的原則，建立統一的養老制度，縮小養老金收入差距。

其實，取消養老雙軌制的試點早在2009年1月就在山西等5省（市）進行，只不過石頭摸了多年，就是沒有見著過河。試點成效究竟怎么樣，取得了什么經驗，有什么教訓，未有全面的信息出現在公眾視野。如果連試點都舉步維艱，全國性的“頂層設計”，恐更將遙遙無期。從實質上講，養老金并軌改革是一個利益博弈的結果，故而改革的設計和實施，就離不開所有利益相關人員的參與。一方面，改革應有明確的時間表和路線圖，才能彰顯改革的勇氣和決心，也才能倒逼改革的進度和效率；另一方面，改革必須搭建公開博弈的平臺，讓所有人都有機會表達自己的利益訴求。