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日前，吉林省通過了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法（暫行）》等三項(xiàng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度辦法。據(jù)悉，該三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度辦法的公布將農(nóng)民養(yǎng)老納入了城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，農(nóng)民進(jìn)城也可以享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步弱化了城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老制度區(qū)別。

長(zhǎng)春農(nóng)民可以進(jìn)城享受退休金

53歲的華雙慶老家在德惠市農(nóng)村，2007年，兒女在長(zhǎng)春買了房子，他和妻子也跟著搬過來，戶口也遷過來了。夫妻倆最大的愿望是到老了能有一份退休金。根據(jù)新政策，他可以一次性交8年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，再接著往后交7年，這樣，到退休年齡時(shí)，就可以領(lǐng)養(yǎng)老金了。“這樣的政策太好了，我和老伴都要參保。”華雙慶地說。這一切都得益于今年上半年省人社廳制定的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法（暫行）》等三項(xiàng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度辦法。7月22日，省委第12次常委會(huì)研究通過了這三項(xiàng)政策。

長(zhǎng)春社保新政策解讀

吉林省人社廳介紹，此次我省出臺(tái)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革三項(xiàng)配套政策，在國(guó)家政策框架內(nèi)，進(jìn)行了政策本地化，實(shí)現(xiàn)了理念和制度創(chuàng)新。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度先后實(shí)施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分立，覆蓋范圍和對(duì)象有所不同，待遇水平存在差異，對(duì)社會(huì)公平將帶來不利影響。同時(shí)，管理資源分散，業(yè)務(wù)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)也需要進(jìn)一步規(guī)范、提升。

另外，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間沒有建立銜接制度，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)時(shí)，無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，影響了勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)，不利于縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，也不利于農(nóng)民工享受較高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。未將進(jìn)城落戶農(nóng)民列為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，在城鎮(zhèn)從事靈活就業(yè)的進(jìn)城落戶農(nóng)民享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障缺乏制度保障，養(yǎng)老保障存在后顧之憂，不利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

將新農(nóng)保、城居保調(diào)整為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，不是簡(jiǎn)單地將兩項(xiàng)制度“板塊式”地合并起來，而是制度從內(nèi)涵到外延的深度融合，政策核心是“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一制度名稱，合并后的制度全國(guó)統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”；二是統(tǒng)一個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼辦法；三是統(tǒng)一基金管理，逐步推進(jìn)基金省級(jí)管理；四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)，形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。

長(zhǎng)春社保政策：農(nóng)民可辦理養(yǎng)老制度銜接

將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)超齡居民等相關(guān)群體全部納入?yún)⒈ｃ暯臃秶淮簖g進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，繳費(fèi)無法達(dá)到15年的，可一次性繳費(fèi)，在法定退休年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。超過法定退休年齡的未參保城鎮(zhèn)居民，允許一次性繳費(fèi)后納入保障范圍；對(duì)女性參保人員銜接時(shí)領(lǐng)取待遇年齡問題做出規(guī)定，按職工身份繳費(fèi)滿15年，50周歲辦理制度銜接；以職工和個(gè)人身份交叉參保繳費(fèi)的，職工身份繳費(fèi)年限長(zhǎng)的，50周歲辦理制度銜接，個(gè)人身份繳費(fèi)年限長(zhǎng)的，55周歲辦理制度銜接；靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，職工保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)劃入統(tǒng)籌基金的12%，可隨同轉(zhuǎn)移并作為待遇一次性發(fā)放。

將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是上述兩個(gè)制度需要覆蓋的人群之一。在政策制定中，遵循了三個(gè)原則：一是公平性原則，進(jìn)城落戶農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；二是流動(dòng)性原則，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、可銜接；三是自愿性原則，進(jìn)城落戶農(nóng)民自主選擇保險(xiǎn)制度。