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2015年1月2日，前往上海外灘陳毅廣場悼念“踩踏事件”遇難者的民眾不斷。2014年12月31日晚23時35分許，上海外灘陳毅廣場發(fā)生擁擠踩踏事故，截止目前，已致36人死亡，49人受傷。這次踩踏事故的發(fā)生震驚了全國，很多人都不能理解為什么會有這樣的事故發(fā)生，為什么會有這么多人遇難。其實，在人員密集處發(fā)生擁擠踩踏事件的風險始終存在，節(jié)假日期間，發(fā)生這種事件的幾率較平日高出許多。國外也曾多次發(fā)生過許多踩踏事件，一些國家有不少相關防范措施，力爭將悲劇的發(fā)生率降到最低。

美國舉辦慶祝活動和大型賽事時，有什么特別措施防范踩踏事故發(fā)生？

紐約時代廣場跨年水晶球慶典是在全球范圍內極具影響力的跨年活動，每年都會有數(shù)萬民眾冒著嚴寒前往現(xiàn)場等待水晶球落下的一刻和焰火表演。不過時代廣場地處曼哈頓百老匯街，腹地周邊街道狹窄，高樓林立，因此人群疏散應急預案就顯得格外重要。每年的新年夜自然成為紐約警察最為繁忙的日子之一，在時代廣場和周邊地區(qū)，視線所及之處，一定能夠看到警員或警車的身影，更有大量的身著時代廣場組織方制服的工作人員維持現(xiàn)場秩序。警方使用隔離欄桿，將人群分為多個區(qū)域站立，各個區(qū)域之間互不通行，彼此也有獨立的入口和出口。在時代廣場中心地帶和周邊的主要道路之間設有緩沖帶，緩沖帶內不允許人員停留。最為重要的一點是，重要路段實行單向管制，人員只能向一個方向通過。而且一旦出現(xiàn)停留，就會有警員上前催促。此外，各個進入時代廣場中心區(qū)域的如后，警方都實現(xiàn)流量控制，避免廣場內部人流過大。實際上，時代廣場跨年活動僅僅是紐約市需要面對的眾多大型公共活動中的一個，其他如哥倫布日游行、老兵日游行、國慶日焰火表演等等大型的活動，官方都有類似的部署，以防止擁擠事故發(fā)生。

在比利時布魯塞爾，今年的跨年活動也有數(shù)萬人參加。如何維持秩序保障安全？

布魯塞爾幾乎每年都在迎接新年時舉行焰火表演，與以往不同的是，今年的焰火表演就在市中心的一個廣場上舉行，所以吸引了大批的觀眾。一條大街上幾乎站滿了人，保守估計至少得有幾萬人，針對布魯塞爾來說已經是一個超大型的活動了。隨處可見，維護秩序的警察。通過觀察我認為，布魯塞爾主要通過幾個措施來保證這場活動的順利進行。一是限制，避免人流在短時間內突增，早在活動舉行前，有關方面就發(fā)布通知說，地鐵等公交線路在靠近的活動現(xiàn)場附近的站點，從2014年12月31號晚上11點至元旦凌晨1點期間封閉，這也就意味著想要參加活動的人只能早點入場，否則只能繞道前往，這就從客觀上限制了人數(shù)，在活動開始后不斷增多，以致于失控。再比如活動結束后當大批人群涌向地鐵時，警察也會采取臨時措施，分批放行乘客，避免大量人流涌進地鐵。當一批乘客運走后，再放行一批。第二就是疏散，也就是采取綜合措施分散人流，從活動安排上看，今年的跨年活動有兩個小時，最精彩的部分就是零點開始的焰火表演。但在焰火表演結束后，這場盛大的宴會并沒有馬上結束，喜歡跳舞的人還可以繼續(xù)留下來狂歡，這也就起到了分散人流的作用。在從公交系統(tǒng)的安排上看，從新年零點開始到五點，布魯塞爾的公交全部免費，這不僅簡化了乘車手續(xù)，也方便了大家選擇不同的時間往返。第三，雖然參加活動的人數(shù)眾多，但無論是在活動舉行期間還是散場之后，人們都互相禮讓，很少有人互相推搡，也不會爭搶，這可能也對減少事故的發(fā)生有一定的幫助。

在法國巴黎，為保證新年期間外出慶祝市民的安全，煙花爆竹及一切易燃品被禁止銷售。在人流密集的香榭麗舍大街及埃菲爾鐵塔附近區(qū)域，還禁止銷售任何含酒精的飲品。酒吧、啤酒館在這天都被要求早早打烊，只留下咖啡館營業(yè)。

而在足球大國阿根廷，每當重大賽事發(fā)生，警察都會全員上陣。

中國國際廣播電臺前駐南美記者王覺眠：阿根廷是足球大國，球迷的熱情也像安第斯山的央廣一樣熱烈。但是當心愛的球隊輸了球，特別是輸給自己宿敵的時候，人們的情緒就變得有些危險了。所以每到這樣的宿敵之戰(zhàn)，球場方圓兩百米的街道全部都禁止機動車行駛，目的是給球迷的撤離留出足夠的通道和空間，而每個街口都配備了足夠了警力。當比賽結束，輸了的一方的球迷必須先離開球場，當他們走出球場，警察會不斷催促他們盡快離開。半個小時后，贏了的一方的球迷才能起身離開。這樣的分散人流的方法，有效的避免了球迷因為結果爭執(zhí)互相推搡而導致踩踏悲劇。另外因為南美國家大型文藝演出一般是在城市中心的廣場舉行，廣場一般有幾個寬闊的街道作為出口，而警察也會在廣場內設置隔離欄桿，控制人流的方向和人們的數(shù)量。當人流增多，警察會暫時禁止人們進入廣場，如果有人違抗警察，會被馬上帶上警車。南美的嘉年華很有名，大家可能認為嘉年華就是大家跟著花車一起隨性的唱歌跳舞，其實并不是這樣的。人們不能隨便進入表演的隊伍，因為嘉年華有大量的安保人員維持秩序，他們負責平息人群的騷動，如果有人敢不遵守秩序，會被馬上帶出場，不得再次入內。歡樂與安全并重，這是我在南美多次參加活動的感受。

做好預案，給可能到來的人群劃分不同區(qū)域，這是澳大利亞有關部門防止踩踏事故發(fā)生的措施。

澳大利亞觀察員胡方：在澳大利亞，每一年的慶典和集會上也會出現(xiàn)人多需要疏散的情況，其中最著名的事例就是每年都會舉行的悉尼的新年煙花會演，比如說今年剛剛過去的新年煙花會演上，悉尼總共聚集了160萬人到達現(xiàn)場去觀看。如何疏導和控制人流，對悉尼當?shù)卣拇_也是一個比較大的問題。那么第一個方法就是盡早的宣傳和通知，也就是在活動開始兩個星期之前，就通過媒體向民眾提供充足的信息，以及普及活動現(xiàn)場的安全防范意識。而第二個很重要一點，就是政府會通過對于不同的人群進行一個目的細分，從而劃分不同的區(qū)域來分散人流。煙花主要是在悉尼歌劇院和海港大橋前燃放，絕大多數(shù)人勢必會希望在這個歌劇院或者是海港大橋邊來觀看。政府規(guī)定，你可以在這個區(qū)域觀看煙花，這個區(qū)域會被臨時劃分為禁酒區(qū)。因為這個原因，很多年輕人就會跑到海港大橋的另一頭的海灘地區(qū)去邊喝酒邊觀察煙花。另外，對于攜帶兒童的家庭，你也可以不用去歌劇院前面觀看煙花，因為零點的時候才放煙花，實在對于孩子來說太晚了。所以悉尼市政府在另一個熱門地點情人港是進行9點鐘的兒童場煙花會演，這樣一來，很多攜帶孩子的家庭，也不會擠到這個歌劇院前面去觀看，而是分散到情人港去了。另外在市區(qū)幾個熱門的觀看煙花點周邊，本來可以停車的地方，現(xiàn)在反而設置為禁停區(qū)。實際上，這也是一種對人潮的分流。相反，幾個偏遠的海灘，會有一些充足的停車位可以讓你遠距離地去觀看。通過這種對于不同目的的人群，進行不同區(qū)域的劃分，有效的讓人群不是擠在一兩個最熱門的點，而是分散在不同的各個區(qū)域來觀看煙花，自然大家就不會太擁擠。

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