社會保障預算是指國家為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補給，以便實現(xiàn)國家社會保障職能、建立社會保障制度而編制的預算。社會保障預算由社會保障預算收入和社會保障預算支出組成。

　　社會保障預算的模式分類

國際上的社會保障預算大概有四種模式：

一是美國等國家以基金形式反映，放在政府公共預算之外；

二是英國、瑞典等福利國家將社保資金納入公共預算，同政府其他收支融為一體，國家全面負擔起社保的財政責任；

三是編制一攬子社會保障預算，把來自社保基金的收支和來自政府公共預算安排的收支合為一體，全面反映社保收支、節(jié)余投資及調(diào)劑資金的使用情況；

四是作為政府公共預算的二級預算，在編制政府公共預算時，將社保資金收支單獨劃出，編制子預算。我國的學者，大體上有兩種觀點：一是將社會保障預算作為政府公共預算的一個子預算存在，與公共預算之下的經(jīng)常預算和公共投資相并列，即作為政府公共預算下的二級預算；另一種是將社會保險預算與政府公共預算和國有資本經(jīng)營預算相并列，從而構(gòu)成平等結(jié)構(gòu)的復式預算，即一攬子社會保障預算。

　　政府預算收支科目分為五大類

一是衛(wèi)生經(jīng)費類

包括衛(wèi)生事業(yè)費、中醫(yī)事業(yè)費、計劃生育補助費、公費醫(yī)療經(jīng)費；

二是撫恤和社會福利救濟費類

包括撫恤事業(yè)費、軍隊移交地方安置的離退休人員費用、社會救濟福利事業(yè)費、救災支出、其他民政事業(yè)費、殘疾人事業(yè)費；

三是行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費類

包括行政單位離退休經(jīng)費、公檢法部門離退休經(jīng)費、事業(yè)單位離退休經(jīng)費

四是社會保障補助支出類，

包括幫困解困資金、財政對社會保障基金補貼支出、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費、城鎮(zhèn)就業(yè)補助費、其他社會保障補助支出

五是勞動事業(yè)費類。

基金預算支出是指國家為保證每個社會成員在老、病、殘、失業(yè)等特殊情況下的基本生活，從所籌集的各項基金中支付的生活補助、離退休金、醫(yī)療補助費等項支出。按籌集資金的來源渠道可分為預算內(nèi)基金支出和預算外基金支出。預算內(nèi)基金支出按基金的使用用途又可分為解困及再就業(yè)基金支出、城市居民最低生活保障線基金支出、職工醫(yī)療保險基金支出；預算外基金支出包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出、企業(yè)職工失業(yè)保險基金支出、企業(yè)職工工傷保險基金支出、企業(yè)職工女工生育保險基金支出、殘疾人就業(yè)保障金支出、社會福利基金支出、住房公積金支出等。其他支出是指除上述之外的社會保障開支

　　社會保障預算的作用

1．有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力。多年來，我國社會保障資金收支完全處于分散狀態(tài)，一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業(yè)費的有關(guān)科目中，沒有單獨和明確的反映。社會保障基金的收支未納入預算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準確地反映社會保障收支的總體情況，難以體現(xiàn)政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強監(jiān)督管理。建立社會保障預算，將社會保障資金收支及各項基金結(jié)余的投資運營活動納入預算管理，政府財政可以準確掌握各項社會保障資金支出的管理情況，進而嚴格控制社會保障支出水平，使之與國民經(jīng)濟發(fā)展水平及財政、企業(yè)和個人的負擔能力相適應，真正做到將各項社會保障資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排。這樣，大大增強了政府宏觀調(diào)控能力。同時，通過編制社會保障預算，更便于弄清各類社會保障資金的來龍去脈，掌握各類社會保障資金的收支規(guī)模，徹底摸清家底，有利于更加科學、合理地安排社會保障工作、推進社會保障資金歸口管理，真正發(fā)揮社會保障制度所具有的“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。

2．有利于強化財政預算的約束力。實行社會保障預算要求將現(xiàn)行的一些由財政負擔的社會保障支出，從政府一般預算中劃出，納入社會保障預算支出；將長期游離于財政預算之外的社會保障基金納入社會保障預算管理。由于社會保障預算不得搞赤字預算，因而可從根本上確保社會保障支出的需要。同時，也有利于維護國家預算的完整性。實行社會保障預算后，社會保障預算、決算都要經(jīng)過人大審查、批準，預決算執(zhí)行隋況要接受人民代表大會的監(jiān)督，具有較強的法律效力，強化了預算的約束力，可使社會保障事業(yè)的法律強制性特色更鮮明。同時，也提高了社會保障預算工作的透明度，按規(guī)定應由財政部門負擔的資金應該編入預算，讓勞動、民政、衛(wèi)生等社會保障預算單位做到心中有數(shù)，以便合理安排和使用資金，使得各社保預算單位切實感受到社保預算的法律約束力和社保預算的保障作用，有利于維護社會穩(wěn)定。

　　加快社會保障預算體系建設(shè)的內(nèi)容

（一）加快社會保障收支體系建設(shè)

當前，不少國家都構(gòu)建以開征社會保障稅、實行國家一般性稅收收支社會保障預算或社會保障基金預算為主要內(nèi)容的社會保障收支體系。因此，要對我國現(xiàn)行的社會保障收支體系進行完善。除了轉(zhuǎn)變籌資模式，真正實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合外，當務之急是改革籌資辦法，拓展新的籌資渠道，開征社會保障稅，建立以社會保障稅為主體的多元籌資體系。同時，全面推進社會保障資金社會化發(fā)放。

（二）加快社會保障預算管理體系建設(shè)

建立和健全社會保障預算管理體系，是加強社會保障基金財務管理、深化社會保障制度改革的必然選擇，也是完善政府財政預算，強化財政監(jiān)督職能的需要。

（三）加快社會化服務體系建設(shè)

1、健全社會保障基金運營監(jiān)督體系

要建立健全社會監(jiān)督和財政監(jiān)督制度。建立由政府、單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障執(zhí)行情況進行監(jiān)督。加強財政監(jiān)督既要重視資金使用的事后檢查，更要重視資金撥付中的追蹤檢查，并發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，將政府檢查與社會監(jiān)督緊密結(jié)合在一起，力求監(jiān)督的公平、公正、公開。通過建立健全社會保障管理體系，使社會保險基金管理有方、監(jiān)督有力、運營有效。

2、加快社會化服務體系建設(shè)

要采取切實可行的措施，推行社會保障基金全額繳撥辦法。企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金的繳撥都要實行屬地化管理，各項社會保險待遇均委托銀行進行支付，企業(yè)退休、失業(yè)人員將由社會管理和社區(qū)服務。隨著個人收入通過銀行等金融機構(gòu)支付條件的日趨成熟，應加快實行社會保障基金由銀行等金融機構(gòu)發(fā)放，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)只需承擔政策咨詢和發(fā)放標準的核定等社會化管理責任。對離退休人員等社會保障對象實行社會化管理，脫離其原工作單位。企事業(yè)單位只承擔納稅義務，不承擔支付社會保障待遇等社會性事務。要建立統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會保障信息和統(tǒng)計管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保障的現(xiàn)代化管理，提高社會保障信息和統(tǒng)計的準確性與透明度。逐步將設(shè)在企業(yè)的再就業(yè)服務中心轉(zhuǎn)為社會管理，削弱企業(yè)的社會服務功能，促進勞動力市場建設(shè)。