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社會福利經(jīng)歷了從消極救治到積極預(yù)防、由部分人的社會責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閲液蜕鐣呢?zé)任的發(fā)展歷程。它的發(fā)展趨勢是：將隨著社會化程度的進(jìn)一步提高，越來越為全社會共同關(guān)心；在國家的統(tǒng)籌下，日益與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合，創(chuàng)造有利于社會成員個人與集體發(fā)展的社會環(huán)境；通過推進(jìn)社會的現(xiàn)代化，加速科技革命，加強(qiáng)家庭和社區(qū)等的功能，進(jìn)一步改善公共環(huán)境衛(wèi)生，提高人民健康水平，發(fā)展國民教育，進(jìn)行城市改造，增加住宅和公共福利設(shè)施，提高全體社會成員的社會生活質(zhì)量。

現(xiàn)階段我們國家正在積極推進(jìn)適度普惠型社會福利制度建設(shè)。近日召開的蘇州市民政工作會議上獲悉，“十二五”期間，蘇州民政事業(yè)將圍繞“建設(shè)民生幸福、創(chuàng)新社會管理、深化軍民融合式發(fā)展、提升民政公共服務(wù)”積極推進(jìn)四大工程，助推全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。據(jù)介紹，以困難、弱勢、特殊群體為主要受惠對象的民生幸福工程是“十二五”期間蘇州市民政事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

社會福利企業(yè)是集中安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)的特殊性經(jīng)濟(jì)組織。其福利特征表現(xiàn)為安置殘疾人的人數(shù)按政府規(guī)定占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)的一定比例，80年代中國為35％以上；國家對這類經(jīng)濟(jì)組織酌情減免產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、增值稅等，所減免的稅金全部作為企業(yè)發(fā)展基金和集體福利基金；企業(yè)的利潤主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、職工的集體福利設(shè)施和獎金；有條件地提取少部分用于社會福利事業(yè)。

中國的社會福利企業(yè)經(jīng)歷了一個逐步形成和發(fā)展的過程。中國工業(yè)合作協(xié)會（1938年成立）所支持的、安置傷殘戰(zhàn)士參加生產(chǎn)的慈善組織“傷兵之友”,邊區(qū)人民政府管轄的“殘廢院”，國民政府社會部下屬的“重慶實(shí)驗(yàn)救濟(jì)院殘廢教養(yǎng)所”等，均屬社會福利企業(yè)的前身。中華人民共和國建立后，各地在1950年前后，廣泛建立了由民政部門領(lǐng)導(dǎo)的，由烈屬、軍屬、殘廢軍人、貧民組成的生產(chǎn)單位。這些生產(chǎn)單位具有優(yōu)撫、救濟(jì)和社會福利等多重性質(zhì)，人員組成和名稱均不統(tǒng)一。50年代中期以后，發(fā)展成為有一定規(guī)模的社會福利工廠。1957年，國家在稅收及產(chǎn)、供、銷方面提出了保護(hù)和扶持措施。1958年，這類工廠增長較快。1959年，國家計劃委員會和內(nèi)務(wù)部決定將社會福利生產(chǎn)統(tǒng)一納入地方計劃，60年代中期，產(chǎn)、供、銷、勞動工資和統(tǒng)計等也納入計劃軌道。80年代以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會福利生產(chǎn)單位逐步發(fā)展為社會福利企業(yè)，數(shù)量有較多的增長，企業(yè)管理逐步向科學(xué)化的方面發(fā)展。到1989年底，中國城鄉(xiāng)已建成社會福利企業(yè)41611個,擁有職工163.4萬人，其中殘疾職工71.9萬人，占該類企業(yè)職工總數(shù)的44.0%；全年總產(chǎn)值261.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤17.3億元。

全國政協(xié)委員計時華：推動社會福利企業(yè)管理立法

“就業(yè)一直是殘疾人實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的重要途徑。”全國政協(xié)委員、民革省委會副主委計時華決定，這次要替殘疾人群體說說話，希望有更多的政策措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

計時華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)難和當(dāng)前福利企業(yè)處于困境有密切關(guān)系。近幾年，不少福利企業(yè)基本處于“三降一升”的狀況，即企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值同比下降、實(shí)現(xiàn)銷售收入同比下降、完成應(yīng)繳增值稅同比下降、經(jīng)營虧損數(shù)同比上升。

就此計時華建議提高現(xiàn)行對社會福利企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠幅度，改變福利企業(yè)安置殘疾職工中的不合理標(biāo)準(zhǔn)，盡快推進(jìn)社會福利企業(yè)管理的立法進(jìn)程，推動地方政府采取多種形式的優(yōu)惠配套政策。