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2月7日院常務會議決定合并的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保。城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度的建立，對縮小城鄉(xiāng)差別很可能產(chǎn)生立竿見影的效果，它或被最終證明是中國社會發(fā)展史上一次里程碑式的突破。但是實際上，目前，我國“社會養(yǎng)老保險”分為五種：機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。目前即將實現(xiàn)的只是五種中的后兩種。那么為什么城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能夠統(tǒng)一？而不是整合五種社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一呢？

城居保與新農(nóng)保能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的基礎

據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“新農(nóng)保”建立于2009年，替代了之前的“老農(nóng)保”，針對農(nóng)民設立，目前參保人數(shù)達到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數(shù)不多，全國僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了，沒有具體數(shù)據(jù)。

這兩種養(yǎng)老保險制度設計上非常相像，比如，都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關系。由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。

鄭秉文說，參保城居保的人數(shù)，數(shù)量有限，分配到各個市區(qū)，也就幾萬人。如果單純針對他們再另設一套班子，一個機構(gòu)來管理，不利于節(jié)約成本，不利于工作，也會給社保一線工作人員帶來麻煩。新農(nóng)保和城居保的支出主要來自于中央財政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個融資條件和來源結(jié)構(gòu)，對于基層財政來說造成不了什么壓力。

統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險的挑戰(zhàn)有哪些

統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險只是邁出第一步。未來的路還很長，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)型，這涉及事業(yè)單位的改革，涉及公務員體制的改革，也涉及財政預算的調(diào)整。其次是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌，這兩者的并軌將是最大的制度挑戰(zhàn)。

不論如何，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度都是一個值得中國歷史記住的時刻。這是全人類最大規(guī)模的一次福利制度并軌，是中國對漫長農(nóng)業(yè)歷史和巨大人口規(guī)模的一次突圍。祝中國好運，祝中國巨大的農(nóng)民群體越來越好。

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我國將建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預期，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。