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低保制度是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度，發(fā)揮著社會(huì)保障“兜底”的特殊作用。目前，我市已建立了以低保制度為核心，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，各部門優(yōu)惠政策相配合，社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。那么如何申請(qǐng)低保呢，申請(qǐng)低保有什么條件呢？

國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（1999）第二條持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。

城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障和人事等部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。

可以申請(qǐng)享受城市低保的條件：

1、必須是持有本地非農(nóng)業(yè)常住戶口的居民。

2、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的。

3、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源雖有但法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、撫養(yǎng)義務(wù)人，但法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)義務(wù)無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。

4、在職、下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)及其他收入，離、退休領(lǐng)取離、退休金（養(yǎng)老保險(xiǎn)金）或基本生活費(fèi)，其家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

5、其他家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

怎樣讓符合條件的低保對(duì)象享受到這項(xiàng)優(yōu)惠政策，做到公開公平公正。本期特邀市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)讀者的問(wèn)政進(jìn)行答復(fù)。

問(wèn)題一：我市城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)低保應(yīng)具備哪些條件？

黃志榮：根據(jù)國(guó)務(wù)院第271號(hào) 《城市居民最低生活保障條例》和 《湖南省農(nóng)村最低生活保障辦法》的規(guī)定，持有城鄉(xiāng)戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>

問(wèn)題二：民政部門如何核實(shí)申請(qǐng)人的真實(shí)情況？有什么程序？

黃志榮：村 （居）委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行初審，通過(guò)入戶調(diào)查，鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，初步符合條件的通過(guò)民主評(píng)議會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議會(huì)每次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部、困難群眾、村 （居）代表等20人參加，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議，符合條件的對(duì)象通過(guò)縣市區(qū)審批后納入保障范圍。

在申請(qǐng)程序上，由戶主向戶口所在地的村 （居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）對(duì)申請(qǐng)人家庭逐一開展入戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由調(diào)查人員共同簽字，由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）負(fù)責(zé)組織村 （居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議。在審批程序上，縣 （市、區(qū)）民政部門全面審查上報(bào)的各類材料，對(duì)新增對(duì)象100%進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，然后由社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置固定的永久性公示欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，縣 （市、區(qū)）民政部門定期公示低保對(duì)象家庭成員收入和保障金等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。在發(fā)放資金程序上，通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接將低保金打到對(duì)象的存折上。

問(wèn)題三：已享受低保及申報(bào)低保的對(duì)象是否進(jìn)行網(wǎng)上公示？

黃志榮：按照上級(jí)規(guī)定，城鄉(xiāng)低保對(duì)象在申請(qǐng)時(shí)都要進(jìn)行 “三榜公示”，公布地點(diǎn)一般通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村 （居）委會(huì)人口集中的地域設(shè)立的永久性公示欄進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。

問(wèn)題四：我市城鄉(xiāng)低保的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少？人均補(bǔ)貼額是多少？

黃志榮：目前全市的城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)平均為281元/月、人，月人均補(bǔ)助水平為226元；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為1610元/年、人，月人均補(bǔ)助水平為100元。

問(wèn)題五：我市低保對(duì)象還可以享受其他的優(yōu)惠政策嗎？

黃志榮：我市各職能部門都制定了社會(huì)救助配套優(yōu)惠辦法，低保對(duì)象可在就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療，住房、用水、用電、用氣、有線電視收視、扶貧和法律援助等方面，按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)減輕困難群眾的實(shí)際負(fù)擔(dān)，享受黨和政府的溫暖。

問(wèn)題六：對(duì)低保對(duì)象如何進(jìn)行管理？如何做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退？

黃志榮：動(dòng)態(tài)管理是對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行管理的重要手段。首先，我市建立了低保家庭人口及收入變化的報(bào)告制度，低保對(duì)象按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦）報(bào)告家庭收入來(lái)源及經(jīng)濟(jì)變化情況；管理審批機(jī)關(guān)根據(jù)低保對(duì)象家庭收入來(lái)源及經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分類跟蹤，定期開展檢查。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng) （扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人的 “三無(wú)人員”每年核查一次；對(duì)短期內(nèi)收入變化不大的家庭、半年檢查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員具備一定勞動(dòng)能力的低保家庭，城市低保對(duì)象按月，農(nóng)村按季度進(jìn)行檢查。符合條件的應(yīng)保盡保，收入增加后不再符合低保條件的對(duì)象及時(shí)退出低保。

問(wèn)題七：怎么有效防范低保工作中的不公平現(xiàn)象？

黃志榮：目前，我們已經(jīng)將有效防范低保工作中不公平現(xiàn)象列為社會(huì)救助工作發(fā)展的重點(diǎn)，我們的做法是：一是建立核對(duì)機(jī)制。通過(guò)建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)對(duì)低保對(duì)象情況的動(dòng)態(tài)掌握。對(duì)低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核，通過(guò)調(diào)取相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息，核對(duì)低保對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，凡是不符合低保條件的立即清退。二是建立公開舉報(bào)制度。向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)現(xiàn)對(duì)低保對(duì)象的社會(huì)監(jiān)督。凡被舉報(bào)對(duì)象情況屬實(shí)的立即進(jìn)行查處，按 《城鄉(xiāng)最低生活保障條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行2~3倍的處罰，追回保障金，取消保障資格。三是制定出臺(tái)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法。建立跨部門、多層次、信息共享的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正的認(rèn)定。