開心保保險網

在人口老齡化的背景下，為了構建和諧社會，不僅要實現老有所養，還要確保老年人口收入和福利分配的公平性和可及性。目前我國的社會保障實行“社會統籌與個人賬戶相結合”的籌資模式。因此，需要以收入分配為重要視角，總結改革與建設的成績和不足，借鑒國際經驗，使社會養老保險體系有效覆蓋各個社會群體，向著城鄉協調、地區協調、兼顧效率與公平的方向發展。

中國社會保障網是中國社會保障論壇的官方網站，是社保領域的大型綜合性網站，由中國社會保障論壇組委會秘書處主辦。

中國社會保障網，一方面作為論壇信息交流傳播的載體，它將是一個沒有會期限制、沒有規模限制、沒有資格限制的開放論壇、虛擬論壇。另一方面，它還要為社會保障政策宣傳服務，為經辦機構培訓交流服務，為社會公眾提供咨詢檢索服務，為相關部門及時聽取人民群眾在社會保障方面的意愿與心聲、意見與建議服務。

網站將貫徹"以人為本"的科學發展觀，宣傳社會保障方針政策，反映社會保障事業發展成就和面臨的問題與難點，反映人民群眾和社會各界對社會保障的關注、意愿和呼聲；充分發揮互聯網信息資源豐富、傳播快捷、開放共享和互動參與性強的特點，廣泛整合社會保障信息資源，將網站做成社會保障領域集新聞發布、政策咨詢、學術交流、經驗分享、信息服務等功能于一體的綜合性網站。

目前，我國已經建立了養老保障制度的基本框架：城鎮職工基本養老保險制度、機關事業單位職工養老保險制度、新型農村居民養老保險制度、城鎮居民養老保險制度等。這些制度理論上應該能夠覆蓋所有人，也應該解決所有中國人的基本養老問題。

然而，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，雖然制度框架基本完成，但距離為老年提供基本保障仍然有相當差距，很多問題需要解決。一是制度之間的分割和碎片化嚴重。二是制度之間的差距大，不平等問題突出。城鎮職工和機關事業單位退休待遇越拉越大，城鄉居民養老保險待遇與城鎮職工養老保險待遇之間差距過大，城鄉居民養老保險待遇保障功能不足。三是城鎮職工養老保險繳費水平過高，制度難以持續。他表示，“28%的繳費率，恐怕是世界上最高的國家，這使得名義繳費率和實際繳費率之間存在差距。”

目前我國的社會保障實行“社會統籌與個人賬戶相結合”的籌資模式。個人賬戶是權益明確劃歸個人的基金制賬戶，由于是個人自主繳費，繳費和收入成正比。個人賬戶繳費率越高，收入分配差距就越大。所以，它不具備再分配功能，而是發揮強制性儲蓄和保險功能。而社會統籌的基本功能是收入再分配，體現社會公平。因為在社會保險制度中，社會統籌繳費是按收入水平進行的，而給付水平卻與職工的收入水平沒有關系。在我國目前的社會公平有待加強的情況下，今后的社會保險改革應逐步提高社會統籌的比例，縮小個人賬戶的規模，強化社會統籌賬戶的作用，以增強社會保險的互濟功能和收入分配調節功能。

擴大社會統籌比例有利于籌集更多為政府統一調配的資金和更好地調節收入分配。但如果統籌層次不高，就無法實現大范圍內的調配，不能很好地在大范圍內調節貧富差距。因此在社會保障制度安排上，要提高社會統籌層次，將原來的市、縣級統籌逐步提高到省級統籌，最后過渡到全國統籌。這不僅打破了地區差異，而且對社會保障在全國范圍內自由流動，實現從“地方糧票”向“全國糧票”的轉變有重要作用，以在全國范圍內的縮小貧富差距，促進勞動力資源的合理配置，提高社會效率。