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城鎮居民社會養老保險是覆蓋城鎮戶籍非從業人員的養老保險制度，這項制度和職工基本養老保險制度、新型農村社會養老保險制度共同構成基本養老保險制度體系。

城居保有兩個突出特點：一是城居保的資金來源除個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼，個人繳費越多，政府補貼也越多，而且個人繳費和政府補貼全部計入參保人的個人賬戶。二是城居保的養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分構成，個人賬戶養老金水平由賬戶儲存額，也就是個人繳費和政府補貼總額來決定；基礎養老金則由政府全額支付。

城鎮養老保險的特點

強制性：國家通過立法，強制用人單位和勞動者個人必須依法參加養老保險，履行法律所賦予的權利和義務，繳納養老保險費，待勞動者到達法定退休年齡時，可向社會保險部門領取基本養老金，享受基本養老保險待遇，保障退休以后的基本生活。

互濟性：養老保險費用來源一般由國家、企業或單位、個人三方共同負擔，并在較高的層次上和較大的范圍內實現養老保險費用的社會統籌和互濟。

普遍性：每個人都有老年歲月，這是人生的必經階段。養老問題不僅是社會問題，而且是一個全球性問題，關系到一個國家或社會的經濟、文明發展，需要我們予以足夠的重視。由于養老保險的實施范圍很廣，被保險人享受待遇的時間較長，費用收支規模龐大，因此，必須由政府設立專門機構，在全社會統一立法、統一規則、統一管理和統一組織實施。

2011年我國基本養老保險的擴面征繳取得較大進展。截至2011年底，城鎮職工基本養老保險參保人數達到2.84億人，全國月人均養老金1531元。

2009年開始的新型農村社會養老保險試點和2011年啟動的城鎮居民社會養老保險試點也在繼續推進中，截至2011年底，新農保和城居保兩項社會保險國家直接部署的試點地區已經達到全國60%以上，全國國家試點地區參加新農保和城鎮居民養老保險人數達到3億多人。

在保險資金積累方面，13個開展部分做實養老保險個人賬戶試點的省(市、自治區)，做實的個人賬戶資金達到2700多億。去年年底養老保險累計結余1.92萬億元。

然而，與基本養老保險制度的鋪開速度相比，受制于稅收政策模糊和優惠幅度有限，作為我國城鎮職工養老保險體系“第二支柱”的企業年金計劃依然步伐緩慢。數據顯示，截至2010年末，全國有3.71萬戶企業建立了企業年金，參加職工人數為1335萬人，年末企業年金基金累計結存2809億元。粗略計算，建立年金計劃的企業數僅占當時企業總數的0.31%，參加企業年金計劃的職工人數僅占參加城鎮職工基本養老保險人數的5.19%，占就業總人數的1.51%。累計結存的企業年金基金也只相當于同期兩市市值的1.06%，相當于GDP的0.71%。

全國政協委員、行長馬蔚華表示，目前企業年金在基金積累規模、覆蓋率和替代率等方面都非常低，嚴重滯后于我國人口和經濟發展的速度，與OECD(經合組織)成員企業年金平均發展水平相去甚遠。

不僅如此，在公眾對保險保障的認知度較低的情況下，個人儲蓄性商業養老保險對基本養老保障的支持也顯得力不從心。根據中國保監會及國家統計局的數據，截至2010年末，相對于發達國家12%的壽險深度及1500美元左右的壽險密度，中國的壽險深度僅為2.67%，壽險密度僅為794元人民幣。