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很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（下稱“環(huán)污險(xiǎn)”）具有攻關(guān)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)見效慢、缺乏立法支持等特點(diǎn)，很多保險(xiǎn)公司對(duì)這一險(xiǎn)種不大“感冒”，該險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)增速也如蝸牛般慢吞吞。然而，在環(huán)污險(xiǎn)強(qiáng)制試點(diǎn)制度的推動(dòng)之下，蝸牛正在變身脫兔。而在強(qiáng)制試點(diǎn)過程中，不少地方引入了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，同時(shí)推行統(tǒng)保模式。

118.74%的同比增速

不斷發(fā)生的環(huán)境污染事故讓人痛心。

7月6日，廣西賀江上游發(fā)生鉈、鎘污染事件，因出現(xiàn)大量死魚才發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常。8日，廣西賀州市政府召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)稱，賀江水污染事件主要肇事企業(yè)是賀州市匯威選礦廠。該生產(chǎn)企業(yè)及其責(zé)任人涉嫌污染環(huán)境罪，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)該案立案?jìng)刹椋缸锵右扇吮恍叹校髽I(yè)廠房及生產(chǎn)設(shè)備也已被查封。

如果有環(huán)污險(xiǎn)作為保障，那么發(fā)生環(huán)境污染事故后，受損居民的利益或?qū)⒌玫礁帽Ｕ稀Ｕ浅鲇谶@樣的目的，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)力推該險(xiǎn)種強(qiáng)制實(shí)施，目前已在全國(guó)廣泛鋪開試點(diǎn)，部分省份的試點(diǎn)正在提速。

山西省保監(jiān)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人景晉生日前在該局舉辦的責(zé)任保險(xiǎn)新聞發(fā)布會(huì)上表示，山西責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展迅速，今年1-4月，除交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)車險(xiǎn)三責(zé)險(xiǎn)之外的山西全省責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模同比增長(zhǎng)64.69%，增速全國(guó)第一。其中，環(huán)污險(xiǎn)同比增長(zhǎng)118.74%。

據(jù)山西省環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)楊文珠介紹，經(jīng)過近兩年的環(huán)污險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)公司共為山西197家企業(yè)承擔(dān)了16.29億元的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，并為21起責(zé)任事故賠款618.77萬元。

此外，江西保監(jiān)局與江西省環(huán)保廳也于近日聯(lián)合印發(fā)《江西省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，參加試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司通過招投標(biāo)方式確定，組成環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)共保體。同時(shí)，環(huán)保部門將開展摸底排查，按照試點(diǎn)范圍，對(duì)全省涉重金屬企業(yè)進(jìn)行全面排查，確定試點(diǎn)企業(yè)名單，搭建保險(xiǎn)企業(yè)與試點(diǎn)單位溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)。

事實(shí)上，山西、江西的環(huán)污險(xiǎn)推進(jìn)情況僅是國(guó)內(nèi)約20個(gè)省（區(qū)、市）的典型代表。

2009年以來，四川省等省（區(qū)、市）就陸續(xù)開始進(jìn)行環(huán)污險(xiǎn)試點(diǎn)。不過，在其不具有強(qiáng)制屬性前，推進(jìn)效果并不是很理想，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速也有些慢吞吞。

“從企業(yè)的角度看，部分企業(yè)不愿承擔(dān)保費(fèi)負(fù)擔(dān)；部分企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為只要自己小心，就不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事故；還有的企業(yè)盡管發(fā)生了類似事故，但并未因此受到重罰或支付高額賠償，也缺乏投保積極性。從保險(xiǎn)公司的角度看，投保企業(yè)少，加上風(fēng)險(xiǎn)聚集程度高的地區(qū)推動(dòng)力度大、投保企業(yè)多，這就使得保險(xiǎn)的大數(shù)法則難以生效，并且風(fēng)險(xiǎn)不均衡，一旦發(fā)生賠付，保險(xiǎn)公司必須承受重壓。”齊欣認(rèn)為，在雙方的積極性都不太高的情況下，業(yè)務(wù)發(fā)展速度自然會(huì)受到影響。

不過，隨著“強(qiáng)制”二字首次出現(xiàn)在今年1月21日環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中，環(huán)污險(xiǎn)的性質(zhì)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，上述問題也逐步得到化解，環(huán)污險(xiǎn)業(yè)務(wù)的大提速成為必然。

上述《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，陜西、山西、安徽、河北、遼寧、新疆等諸多省（區(qū)、市）紛紛積極跟進(jìn)。“截止到目前，已有近20個(gè)省市參與試點(diǎn)。尚未試點(diǎn)的主要是高危、高污行業(yè)相對(duì)較少的地區(qū)。”齊欣介紹說。例如，北京市目前尚未試點(diǎn)強(qiáng)制環(huán)污險(xiǎn)。不過，平安產(chǎn)險(xiǎn)北京分公司在北京地區(qū)也有環(huán)污險(xiǎn)的承保業(yè)務(wù)，投保企業(yè)主要是平安產(chǎn)險(xiǎn)的優(yōu)質(zhì)客戶，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較高，在運(yùn)作模式上，平安產(chǎn)險(xiǎn)采取了搭載其他險(xiǎn)種的一攬子銷售模式。

“盡管目前全國(guó)還有十來個(gè)省市尚未實(shí)行強(qiáng)制環(huán)污險(xiǎn)統(tǒng)保，但從發(fā)展趨勢(shì)上看，該險(xiǎn)種在全國(guó)推廣將是大勢(shì)所趨。”齊欣表示。投保范圍的擴(kuò)大也能使風(fēng)險(xiǎn)得到更有效的分散，利于該險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的發(fā)展。

更多地方選擇統(tǒng)保

強(qiáng)制試點(diǎn)環(huán)污險(xiǎn)不僅使其發(fā)展速度得以提升，而且也給環(huán)污險(xiǎn)的運(yùn)作模式帶來了改變，統(tǒng)保模式正成為各地發(fā)展環(huán)污險(xiǎn)的主要模式。

據(jù)了解，在進(jìn)行強(qiáng)制試點(diǎn)前，保險(xiǎn)公司發(fā)展環(huán)污險(xiǎn)業(yè)務(wù)大多采取純市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。投保企業(yè)可以自主選擇保險(xiǎn)公司，同時(shí)，保險(xiǎn)公司也將根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)勘查情況決定是否承保。

而在強(qiáng)制試點(diǎn)過程中，很多省（區(qū)、市）都將涉重金屬行業(yè)、石油及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)等納入了試點(diǎn)范圍，確定了企業(yè)名單，并且根據(jù)環(huán)污險(xiǎn)一旦發(fā)生污染事故，將產(chǎn)生大額賠付的特點(diǎn)，不少地方引入了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，同時(shí)推行統(tǒng)保模式。一旦參保和承保對(duì)象確定，無論是投保企業(yè)還是保險(xiǎn)公司，都沒有選擇權(quán)，企業(yè)必須投保，保險(xiǎn)公司也不能拒保。

例如，陜西就由金晟保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司承擔(dān)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)和永安財(cái)險(xiǎn)4家保險(xiǎn)公司組成共保體進(jìn)行承保。

“經(jīng)紀(jì)公司參與保險(xiǎn)項(xiàng)目利于投保人和保險(xiǎn)人進(jìn)行溝通，并且采取統(tǒng)保模式能做到‘保、調(diào)、賠、防’四位一體。”齊欣表示。以“防”為例，在統(tǒng)保模式下，共保體中的各保險(xiǎn)公司可以抽調(diào)專業(yè)人才組成專業(yè)服務(wù)小組，集中對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)，不僅保障服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)提高服務(wù)效率，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減損方面的作用。

不過，業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，由于環(huán)污險(xiǎn)的投保企業(yè)大多屬于高危、高污行業(yè)，企業(yè)的安全意識(shí)，管理的規(guī)范程度對(duì)最終的出險(xiǎn)情況都有很大影響。在統(tǒng)保模式下，保險(xiǎn)公司對(duì)投保企業(yè)不能拒保。在這種情況下，要更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的作用，降低出險(xiǎn)率，就必須采取更有效措施，提升企業(yè)的安全意識(shí)，減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。

同時(shí)，值得注意的是，環(huán)污險(xiǎn)針對(duì)的環(huán)境事故是針對(duì)意外事故造成的環(huán)境污染，而非經(jīng)常性的排污行為導(dǎo)致的漸進(jìn)性污染。因此，盡管各地正加速推進(jìn)環(huán)污險(xiǎn)工作，但這并不意味著有了環(huán)污險(xiǎn)，環(huán)境便無憂。

要在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，離不開三個(gè)方面的努力。離不開企業(yè)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的管理，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好應(yīng)急預(yù)案；離不開保險(xiǎn)公司對(duì)投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)和服務(wù)，定期對(duì)投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的總體狀況和重要環(huán)節(jié)開展梳理和檢查，查找環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的事前風(fēng)險(xiǎn)防范作用；也離不開監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)和保險(xiǎn)公司的監(jiān)督，必須將預(yù)防和責(zé)任落到實(shí)處，這樣才能更好地保護(hù)環(huán)境。