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日前，機關事業單位與企業退休實行雙軌制備受公平性質疑，近日，深圳啟動事業單位養老保險制度改革，實行基本養老保險與職業年金相結合的制度，基本養老保險與企業完全一致。這一改革推動了退休雙軌制向單軌制的轉變，打通了機關事業單位人員向企業流動的障礙。

　　養老保險定義

養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養老保險（或養老保險制度）是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

這一概念主要包含以下三層含義：

1. 養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產活動已不成為主要社會生活內容。需強調說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。

2. 養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

3. 養老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。目前我國實行的是養老保險雙軌制。

　　養老保險雙軌制由來

自1992年起至今，我國實行的是“養老保險雙軌制”的歧視性退休制度：即企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位工作時不僅不需要繳納養老保險費用，而且退休金由國家財政統一發放。兩種制度具體講表現為三個不同：

一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付；三是享受的標準不一樣即機關事業單位的養老保險標準遠遠高于企業退休人員，目前差距大概是300%～500%。 　　

養老保險雙軌制導致的養老金差距越拉越大，近幾年，因為調整幅度有很大差距，雖然國家對企業退休人員的養老金進行了8連調，但8次連調的總和，尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現在，養老金差距仍有繼續擴大的趨勢。

　　國家著手改革養老保險雙軌制

養老保險雙軌制是當今中國社會最大的不公平、不合法政策，違背了社會主義宗旨，從制度上將中國社會劃分了兩個類似封建社會的社會階級，為機關事業單位編制職工規定了達到正常待遇三到五倍的超國民待遇，貶低了企業職工及其他從業者的社會地位與尊嚴，一定程度上激發了社會矛盾，降低了政府的公信力，并為青少年的樹立良好的職業理想產生了負面影響。因為機關事業單位不繳納或很少繳納養老保險，直接從國家財政支出退休金，所以從本質上來講，退休金雙軌制是一種歧視性的剝削政策，是以剝削所有納稅人為基礎的。

這樣一個公認的劃分特殊利益群體的錯誤政策，已經持續了20年而不得解決，隨著反對聲音的高漲，人民對于公平公正的渴求越來越強烈。對于雙軌制的改革來講，改革的徹底性，以及改革的成效，無疑將會是國家民主進步的重要標志，民眾翹首以盼，歷史也會銘記這一頁。