開心保保險(xiǎn)網(wǎng)

《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的發(fā)布，“病來如山倒”的現(xiàn)象將有望改觀。根據(jù)《意見》，我國將在基本醫(yī)保報(bào)銷的基礎(chǔ)上，對大病給予“二次報(bào)銷”。

這無疑是一個(gè)巨大的喜訊，所需要的資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金、新農(nóng)合基金中劃出，不再額外增加個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。然而，對于習(xí)慣了由政府操辦的醫(yī)保的人們而言，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)采取了政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦的方式，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將以保險(xiǎn)合同形式承辦大病保險(xiǎn)。人們不禁要問當(dāng)新的市場機(jī)制被引入，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)值得信賴嗎？

　　新政彌補(bǔ)醫(yī)保體系短板

2012年8月30日，《意見》正式公布，這份關(guān)系人們切身利益的文件來自于6個(gè)部門，分別是國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，從中足見這項(xiàng)新政的分量之重和涉及面之廣。

《意見》顯示，為了避免城鄉(xiāng)居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出，大病保險(xiǎn)將針對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)償后需個(gè)人負(fù)擔(dān)的符合相關(guān)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用予以保障，本著醫(yī)療費(fèi)用越高支付比例越高的原則，按醫(yī)療費(fèi)用高低分段制定支付比例，實(shí)際報(bào)銷比例不低于50%。

大病保險(xiǎn)保障制度的推出恰恰彌補(bǔ)了我國醫(yī)保體系建設(shè)過程中一直存留的短板。

數(shù)據(jù)顯示，我國基本醫(yī)療保障制度已覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，截至2011年底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三項(xiàng)醫(yī)保”的城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)超過13億人，參加率達(dá)到了95%左右。這個(gè)世界上最大的基本醫(yī)療保障安全網(wǎng)，為“病有所醫(yī)”提供了制度保障。

然而，在醫(yī)保覆蓋率提高的同時(shí)，也有一些深層問題逐漸浮出水面，大病就是其中之一。在原有的醫(yī)保體系中，不幸遭遇大病的患者亟須雪中送炭式的新保障作為最后的依靠。

《意見》的出臺(tái)帶來了希望，它也對大病進(jìn)行了界定：如果某種疾病的治療費(fèi)用超過了城鎮(zhèn)居民一年的平均可支配收入，或者農(nóng)村居民一年的人均純收入，便可認(rèn)定該疾病屬于大病范疇。

根據(jù)此前我國在部分統(tǒng)籌地區(qū)開展的大病保障試點(diǎn)，終末期腎病（尿毒癥）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核等被列入大病范疇。

　　商業(yè)保險(xiǎn)悄然加入醫(yī)保

將商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)引入醫(yī)保體系是此次《意見》的最大亮點(diǎn)。

《意見》規(guī)定，政府在制定報(bào)銷范圍、最低補(bǔ)償比例等基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)選定承辦大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

這種方式改變了過去由政府管辦的方式，行政機(jī)制和市場機(jī)制形成對接。

引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在全國范圍是突破，地方的成功經(jīng)驗(yàn)正是其基礎(chǔ)。其中，“湛江模式”和“太倉模式”最為引人注目。

“湛江模式”是指廣東湛江在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)中建立合作伙伴關(guān)系。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕分析說，湛江市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局相當(dāng)于原保險(xiǎn)方，而保險(xiǎn)公司相當(dāng)于再保險(xiǎn)方，而前者支付給后者的保費(fèi)相當(dāng)于再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的“分保費(fèi)”，而后者依照雙方簽訂的契約負(fù)責(zé)承擔(dān)契約規(guī)定的賠付義務(wù)。

“太倉模式”是指江蘇太倉引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，在醫(yī)療保障“普惠”的基礎(chǔ)上，探索引入商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，開展覆蓋全民的大病再保險(xiǎn)，對醫(yī)療費(fèi)用高、可能因病致貧的參保對象實(shí)行“特惠”。如果參保個(gè)人住院費(fèi)單次或年度累計(jì)超過1萬元，保險(xiǎn)公司將對1萬元以上的部分提供配套服務(wù)與管理，按照53%~82%的比例分段遞增補(bǔ)助，上不封頂。

清科研究中心的田思雨在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“湛江模式”和“太倉模式”均于一定程度上為大病醫(yī)保政策在全國范圍內(nèi)的推行提供了頗具價(jià)值的借鑒作用，并且各有其優(yōu)勢：“湛江模式”是以基本醫(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在管理平臺(tái)上的共享來減少有關(guān)部門的管理人員及運(yùn)營成本，提升了行政效率和服務(wù)水平的同時(shí)，在醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置方面也起到了優(yōu)化作用；“太倉模式”是將基本醫(yī)保制度進(jìn)行了延伸和放大的同時(shí)，大病補(bǔ)充醫(yī)保還通過公平化待遇和差異化繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民間的互助共濟(jì)。

田思雨分析說，“太倉模式”采取“政府主導(dǎo)、聯(lián)合辦公、專業(yè)運(yùn)作、便捷服務(wù)”的方式，積極利用商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的人力、管理信息系統(tǒng)、權(quán)威醫(yī)療審核專家隊(duì)伍等多項(xiàng)專業(yè)化的相關(guān)資源。

田思雨認(rèn)為，在醫(yī)保覆蓋率已被大幅提高的前提之下，“太倉模式”對我國目前整體的醫(yī)療保障體系或?qū)⒕哂懈叩慕梃b價(jià)值。

　　保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“保本微利”不可怕

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以保險(xiǎn)合同形式承辦大病保險(xiǎn)，具有諸多優(yōu)勢：能夠充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)特點(diǎn)，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療費(fèi)用的制約；可以借助商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌核算的經(jīng)營特點(diǎn)，間接提高大病保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高服務(wù)水平，放大保障效應(yīng)；利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理優(yōu)勢和市場化運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)提高基本醫(yī)保的經(jīng)辦效率。

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，第三方商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與市場化運(yùn)作，是國外一種較為成功的醫(yī)保基金管理方式。美國讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)競爭政府醫(yī)療保障合同；英國由政府向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外包服務(wù)；德國的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金引入相互競爭機(jī)制。

對于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言，為何要參與到醫(yī)保之中呢？根據(jù)《意見》，“收支平衡、保本微利”是最重要的原則，“要遵循收支平衡、保本微利的原則,合理控制商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盈利率。”

在上個(gè)月保監(jiān)會(huì)召開的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作會(huì)上，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波再次強(qiáng)調(diào)“收支平衡、保本微利”，指出開展大病保險(xiǎn)盡可能提高保障水平，最大程度上讓利于民。

項(xiàng)俊波表示，大病保險(xiǎn)要引入市場機(jī)制，通過競爭降低承辦費(fèi)用和管理成本。保險(xiǎn)公司開展大病保險(xiǎn)要遵循科學(xué)定價(jià)、審慎定價(jià)原則，合理設(shè)定利潤上限，并建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金等方式對盈虧情況進(jìn)行調(diào)劑，超出的利潤進(jìn)入基金池，用于提高保障水平或滾存到下年度。

讓參保民眾獲得更大益處，但也不能不調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極性，這個(gè)平衡點(diǎn)考驗(yàn)著大病保險(xiǎn)政策，大病保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性和承保機(jī)構(gòu)的市場競爭也存在進(jìn)一步協(xié)調(diào)的問題。劃定“保本微利”的細(xì)則也是擺在政府部門面前的一道考題。

中國人保健康是“湛江模式”中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一方，總裁李玉泉表示，從持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，要明確維護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦和管理各類政府委托業(yè)務(wù)方面必要的、合理的利益，應(yīng)該通過制度性的設(shè)計(jì)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)盈虧責(zé)任，提高商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的積極性，并最終保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。

北大風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉表示，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)追求利潤無可非議，不應(yīng)該一概排斥，需要做的只是將制度、產(chǎn)品、監(jiān)管安排得當(dāng)。

“引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)利益相關(guān)方對公立醫(yī)院的管理和成本控制，即使會(huì)被賺走所謂的利潤，但這難道會(huì)比醫(yī)保資金的巨額流失更加難以接受嗎？”有學(xué)者反問。

　　保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“倒逼”醫(yī)院不是壞事

商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將首次獲得參與醫(yī)保的權(quán)力，即使是“保本微利”，也必將加入到對醫(yī)院經(jīng)營管理的監(jiān)督中。《意見》也明確提出：“與基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)支付方式改革，按照診療規(guī)范和臨床路徑，規(guī)范醫(yī)療行為，控制醫(yī)療費(fèi)用。”

普遍認(rèn)為，要較之政府相關(guān)部門，保險(xiǎn)公司的核保部門對醫(yī)保資金的管理更為細(xì)致。保險(xiǎn)公司具有風(fēng)險(xiǎn)控制流程的專業(yè)性和對醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的能力，在大病保險(xiǎn)中將加大對醫(yī)院的制約，醫(yī)院也將提高營運(yùn)管理效率，提高整體治療效果，這也被認(rèn)為是一件好事。但是，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的更多介入對醫(yī)院來說也是個(gè)新課題。

醫(yī)院首先要對患者負(fù)責(zé)，提供合理、有效、高質(zhì)量的診療服務(wù)，同時(shí)不同的醫(yī)生也有各自的方法和習(xí)慣，所以不同的醫(yī)院、不同的醫(yī)生不一定都會(huì)開出同樣的“藥方”。而且，如果只是為了控制診療的費(fèi)用，那么病情復(fù)雜、體質(zhì)特殊的患者將會(huì)產(chǎn)生醫(yī)院“偷工減料”的擔(dān)心，畢竟大病要比常見病麻煩得多。

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，各地在引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候也留心了這一點(diǎn)。湛江市與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所簽訂的契約，并不是純粹的商業(yè)性再保險(xiǎn)合同，其中的支付范圍和責(zé)任均由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度確立。

田思雨告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，以保障為主的基本醫(yī)保與以營利為主的商業(yè)醫(yī)保在本質(zhì)上確實(shí)存在著不容忽視的差別。

第一，大病醫(yī)保需要在考慮到不同地區(qū)、各層面需求的基礎(chǔ)上，制定出合理的參保病種及相關(guān)價(jià)格。雖然此政策的執(zhí)行并非首次試水，但在全國范圍內(nèi)的實(shí)行也需時(shí)間和方法來進(jìn)行調(diào)試。由于醫(yī)保基金收支運(yùn)行狀況的差異，各地在大病醫(yī)保保險(xiǎn)涉及病種、繳費(fèi)金額、報(bào)銷額度等方面也會(huì)不盡相同。屆時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)公司可優(yōu)先將一些較為成熟、發(fā)病率較高的成熟病種納入大病醫(yī)保，在遵循政策的前提下，因地制宜地對潛在市場進(jìn)行挖掘探索。

第二，以做足準(zhǔn)備為目的，相關(guān)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)公司需對自身各方面資質(zhì)進(jìn)行切實(shí)提高。龐大的人群基數(shù)對商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)公司的人力、財(cái)力以及管理效率方面都提出了很高的要求。

第三，在全力推動(dòng)大病醫(yī)保的同時(shí)，與其休戚相關(guān)的基礎(chǔ)醫(yī)保的發(fā)展也需進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

顯然，政府、個(gè)人、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何更好地形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的關(guān)系，對于大家而言都是一場硬仗。