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養老，一直是中國最嚴重的社會問題之一，也是很多人掛心的事情。日前，中國在不少城鎮進行了養老保險試點實施，切實解決了一部份人的醫療保險問題，減輕了社會養老負擔。　　

“可以減輕不少孩子們的負擔啊！”今年78歲的宋秀珍，是陜西省興平市西關社區的老困難戶，這段時間一直沉浸在喜悅中，她對于每月的城鎮居民養老金很滿意。老伴去世20多年了，雖育有兩兒兩女，但經濟收入都不高，日子過得緊巴巴的，近幾年不僅有了每個月260元的低保，現在還有80元的養老金。城鎮居民社會養老保險制度，不僅宋秀珍這樣的老人受益，也讓許多中年困難居民看到了“老有所養”的希望。

　　沒工作也有養老保障

2011年6月20日，溫家寶總理在在全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流會議上莊嚴承諾，城鎮非從業居民和農村居民，收入低而且很不穩定，有的甚至沒有收入，靠個人積累養老十分困難，政府有責任建立一套社會養老保障制度，分擔他們養老的經濟風險。

《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》提出，年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，都可以在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險，領取標準為基礎養老金部分每人每月55元（地方政府可加發），個人養老金部分月計發標準為個人賬戶儲存額除以139。

《意見》規定，除參保的城鎮居民自愿按每年100元-1000元10個檔次繳納養老保險費，多繳多得外，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助；地方政府對參保人員繳費補貼標準不低于每人每年30元。

啟動城鎮居民養老保險制度試點，填補了中國養老保險體系的最后一個“盲點”。 之前，我國城鎮職工有職工基本養老保險，到2010年底參保職工已達2.57億，農民有新型農村社會養老保險，到2010年底參保人數達1.43億。至此，我國基本養老保險已覆蓋了有工資收入的勞動者、農村居民及城市無業居民或不穩定就業人群，社會保障體系基本實現了制度上的全覆蓋。

　　4億人參保，1.17億人領取養老金

據人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，截至今年8月底，全國城鄉居民社會養老保險制度已實現全覆蓋，全國已有4.31億人參保，1.17億老年居民領取養老金。

“單就覆蓋人口規模而言，這不僅是在中國歷史上，在世界上也是史無前例的。”浙江大學教授米紅說。

近年來，正當中國經濟快速發展之際，老齡化社會悄然而至，未富先老問題日益突出。特別是在農村，老年人口已超過1億，老齡達到15%，高于全國平均水平。

與此同時，廣大農村居民和部分城鎮非職工居民仍然延續著養兒防老等傳統養老模式，成為養老保險制度的一大空白。

讓群眾老有所養，其實有過很多嘗試。人力資源社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍長期從事農保工作，他回憶說，“老農保”在全國很多地方都進行過探索。

“老農保”模式是完全個人賬戶制，農民自繳自支，類似“自我儲蓄”，沒有中央財政補貼，地方補貼也很少，籌資渠道單一，說白了就是“烙餅卷手指頭——自己吃自己”，因而效果并不明顯。

隨著改革開放的深入，我國的經濟社會生活發生了翻天覆地的變化，尤其是進入新世紀以來，農村老年人口總量大、比例高的特點更加突出，而家庭和土地保障功能日益弱化。

“建立適應農村特點和農民需求的社會養老保險制度關系到數億農民的切身利益，關系到國家的長治久安與社會的和諧穩定。”尹蔚民說。

為適應新的形勢，黨中央、國務院相繼啟動建立了城鎮企業職工養老保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，各地各部門切實加強組織領導，及時撥付補助資金，不斷提高經辦服務水平，中國人老有所養的愿意一步步變為現實。

各項工作推進極其迅速，以山東省棗莊市為例，自2009年6月開始新農保試點以來，短短兩年時間，城鄉居民參保人數就達到了160.75萬人，覆蓋率達到97.3%。

“城鄉居民養老保險廣受群眾歡迎的根本原因是其制度設計的優越性和創新性。”人力資源社會保障部副部長胡曉義說，“國家財政全額支付最低標準基礎養老金，提供了保障底線；積累式的個人賬戶養老金使繳費與待遇掛鉤，體現了制度上的激勵。”

　　今年基本實現新農保、城居保制度全覆蓋

在試點的基礎上，今年我國養老保障事業又邁出一大步：在年內基本實現新農保、城居保制度全覆蓋。

2012年6月20日，國家再次批復了23個省、自治區新增兩項保險試點縣共計862個，至此，全國所有縣級行政區全部納入國家兩項試點。到9月底，全國兩項制度參保人數達到4.49億人，其中，1.24億城鄉老年居民領取養老金。再加上城鎮職工基本養老保險，我國養老保險總計覆蓋人數已超過7億人。

“這是一件了不起的大事。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義感受頗深。在全國范圍內建立起這兩項制度，標志著覆蓋城鄉的社會保障體系主要制度都建立了起來，中國基本實現了世界上最大的基本養老保險制度全覆蓋。

制度全覆蓋，意味著全體國民都擁有相應的養老制度安排，所有城鄉居民都可以根據自己的情況在由職工養老、新農保、城居保三大社會養老保險構成的“制度組合”中對號入座。制度全覆蓋，更為參保對象的全覆蓋奠定基礎，邁向全民養老。

新農保、城居保的一大特色是，制度設計符合中國社會實際，確立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。在強調個人負有繳費義務的同時，各級政府主動承擔財政補助責任，解決了無雇主及收入較低群體社會統籌資金缺位問題。3年來，中央財政基礎養老金已投入1100億元，地方財政投入繳費補貼300多億元。各地堅持政府主導，紛紛將這項工作作為深入貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，積極落實補助資金，引導適齡居民參保繳費，確保基礎養老金按時足額發放。全社會的積極參與，使新農保、城居保迅速推開。

在世界上人口最多的發展中國家，建立健全覆蓋數億城鄉居民的養老保險制度，初步實現制度全覆蓋、應保盡保，是一件前所未有的嶄新事業，不會一蹴而就。人力資源和社會保障部負責人表示，在實現制度全覆蓋的同時，今后將抓緊擴大覆蓋面，繼續完善政策體系，逐步提高保障水平，讓城鄉居民共享國家發展進步的成果。