分支機構審批閘門的重啟,折射出監管思路的市場化轉變。即不再單純以關閉審批閘門來嚴控保險機構野蠻生長,取而代之的是建立市場化的準入退出機制,一直以來缺失的市場退出機制有望醞釀推出。
就在近期熱議的“保險業深化改革培訓班”召開前夕,保監會壽險部緊急召集各人身險公司一把手赴京參加閉門會議。會上傳來消息,“冰封”近兩年的中資人身險(壽險、健康險、養老險)分支機構審批閘門即將重啟,符合相關資質的人身險公司有望邁出擴張步伐。
分支機構審批閘門的重啟,折射出監管思路正發生微妙的轉變。即不再單純以關閉審批閘門來嚴控保險機構野蠻生長,取而代之的是建立市場化的準入退出機制。尤其是一直以來缺位的市場退出監管規定有望醞釀而生,以往保險機構“差而不倒”、“有生無死”的狀況將會改變。
雖然沒有明文的禁令,但一個不爭的事實擺在眼前:自2011年11月4日開始,保監會便再沒有發放過中資人身險公司分支機構牌照。期間僅特批過中郵人壽、建信人壽各2家分公司的籌建。
分支機構審批閘門近兩年的關閉,是項俊波上任保監會主席后在行業治理上的一劑猛藥——嚴控野蠻生長。依靠鋪設機構來做大保費,成為近年來中資人身險公司的生存法則。然而,盲目的“圈地運動”,卻引發了一些非理性競爭之舉,也徹底將一些公司粗放的經營理念暴露無遺。
在業內人士看來,這是在整個保險業沒有退出機制下的有效之舉,但并非長久之策。在閘門關閉的近兩年來,來自保險公司方面要求開閘的呼聲此起彼伏。“沒有分支機構,保險公司就沒辦法做大保費規模,尤其是對于一些成立時間不足五年、尚未完成全國布局的公司來說,影響更大。”一家壽險公司高管對記者說,“因此,放開是遲早的事情。”
“不過,不是完全放開,而是有選擇地放。”一位知情人士告訴記者,從監管目前的態度來看,此次分支機構審批閘門重啟的對象是符合資質的中資人身險公司,比如償付能力達標等。“近期監管部門可能就會放一批分支機構籌建,業內預計,資本金雄厚、現有分支機構相對較少的銀行系壽險公司有望率先受益。”
分支機構審批閘門的重啟,折射出監管思路的市場化轉變。即不再單純以關閉審批閘門來嚴控保險機構野蠻生長,取而代之的是建立市場化的準入退出機制。“尤其是一直以來缺失的市場退出機制,保監會正在研究醞釀推出,可以預見,未來保險業會迎來一輪并購重組潮。”知情人士透露說。
就在最近召開的“保險業深化改革培訓班”上,保監會主席項俊波重點提及了保險行業準入退出機制不健全的表現:絕大部分新設公司是全國性牌照;部分新公司只是對原有市場主體的簡單復制;退出機制缺位,存在差而不倒、亂而不倒的現象,無法實現市場的優勝劣汰。
項俊波甚至形象地將市場準入退出機制不完善比喻為:就像高速公路入口出口不暢通。“一些保監局局長向我反映,現在市場上的新機構很多是跟隨者,不是市場的開拓者,有的甚至是搗亂者。一些公司在申請牌照時說得天花亂墜,開業后另搞一套。新公司基本上在傳統領域競爭,不是做”蛋糕“,而是搶”蛋糕“。因此,在準入退出監管方面應該有新要求,推動公司干專業的事情,不斷開拓新的領域。”
誠然,任何一個只有準入門檻而缺乏退出機制的市場,都不能視作是一個成熟而規范的市場。知情人士透露說:“保監會正在加緊出臺保險業并購重組的制度規范,發揮并購重組在盤活現有牌照資源、優化市場結構等方面的作用;同時對問題嚴重、風險集中暴露的保險機構,果斷實施市場退出。既可以是全國市場的退出,也可以是局部市場的退出;既可以是全面業務的退出,也可以是部分業務的退出;既可以是長期退出,也可以是短期退出。”
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