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隨著養老保險在我國大范圍實施，國家和政府高度重視我國居民的養老問題，逐步引導我國養老保險穩步推進，更好的服務消費者。

無論是養老還是醫療,很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進,隨著社保標準的提高和改革的不斷推進,“雙軌制”終將合并統一。同時,將建立完善基本養老金正常調整機制。

目前，我國養老保險除公務員和事業單位工作人員外，呈現“三駕馬車”并駕齊驅的局面：城鎮職工基本養老保險(“職保”)、農村居民新型農村社會養老保險(“新農保”)、城鎮居民社會養老保險制度(“城居保”)，三種保險構成一張網，覆蓋了城鄉不同群體。同時，由于養老保險不能銜接轉換，既增加了個人負擔，也增加了財政負擔；既影響了勞動力流動，也影響城鎮化進程。公務員社會保險又有別于這三套保障體系，形成了人們常說的“雙軌制”，長期以來飽受社會詬病。

十八大報告提出，“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，“雙軌制”的社會保險體系必將走向“終結”！

中國證監會副主席劉新華出席社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》發布式時指出，目前我國養老保險體系建設雖取得了一定的進展，但是同時也面臨很大挑戰，不僅資金規模相對較少，保障能力有限，而且資金管理分散，運營效率不高，保值增值的壓力很大。他特別提出，防患于未然，應提前籌劃建立穩定可靠、多層次的養老金來源渠道，通過多種方式來籌措資金，使養老保障基金的規模不斷擴大。

劉新華指出，近年來，養老保險體系建設的成績非常明顯，城鎮職工養老保險金制度已完善，參保覆蓋面不斷擴大，退休人員待遇不斷提高，養老保險基金的規模也不斷擴大。城市和農村居民社保在制度上完成了覆蓋。這些成績的取得表明我國社會保障事業方面一直向前發展。與此同時，我們必須清醒的看到我國的養老保險體系建設還是滯后，不僅資金規模相對較少，保障能力有限，地區差距、城鄉差距明顯，而且資金管理分散，運營效率不高，保值增值的壓力很大，進一步完善養老保險保障體系的建設仍然是未來很長一段時間很重要的任務。特別是要盡快縮小不同養老計劃待遇的差別，促進不同類別的保險制度的互聯互通、銜接轉換。

他認為，我國養老保險體制建設正面臨著一些過去從未有過的新挑戰。人口紅利逐漸消失，依靠廉價勞動力的產業將面臨不可持續，出現傳統勞動密集型產業從沿海向中西部的轉移，甚至向東南亞部分國家轉移的情況。來自民生建設的壓力加大，由于我國養老保險體制建設相對滯后，養老金的儲備顯著不足，養老金整體向后遞延，可能導致企業負擔的增大甚至難以承受。

因此，現階段，養老保障資金的結構，管理的體制相對比較落后，養老金尚未形成推動經濟轉型的力量。

劉新華強調，養老金的投資管理一定要高度重視資金的安全和保值增值。他提出，養老金的管理體制應借鑒國際先進的經驗，探索集中化的管理模式，不斷拓展養老金的融資渠道。根據一些國家和地區已有的做法，可以看到，養老金的集中化管理已經成為一種新的趨勢。這種集中管理能夠提升管理的透明度，也有利于加強監管。在養老金管理過程當中，必須看到，要堅持市場化的導向，通過市場化篩選機制選擇專業化的投資管理機構，有助于獲得相對穩定的投資回報。

他最后表示，隨著我國人口老齡化進程的不斷加快，我們必須未雨綢繆，提前籌劃建立穩定可靠、多層次的養老資金來源渠道，可以通過多種方式，包括發行債券、劃轉土地出讓金、劃撥上市公司國有股權以及金融機構的股權等多種方式來籌措資金，使養老保障基金的規模不斷擴大。