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農民的糧食供給問題一直是農業發展的首要問題，它關系到國民經濟發展的全局性和根本性，農業保險在抗災減災、災后恢復再生產、促進農業和糧食生產發展，以及保障農民收入等方面有著積極的作用，剛剛公布的《金融業發展和改革“十二五”規劃》已明確，要完善農業保險制度、加快農業保險立法、鼓勵發展專業農業保險公司等，這些，都將為農業保險營造出一個更好的發展氛圍。

　　當前政策性農業保險推廣工作中存在的主要問題

政策性農業保險的實行對轉移農業風險、減輕政府負擔、引導農民積極參保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。但是，由于農業保險本身屬于政策性保險，其在展業、承保、查勘理賠等方面的復雜性，加之農業保險又是一項全新的工作，還存在著一些的問題。

（一）農民風險意識淡薄，對農業保險認識不足是農業保險推廣的主要問題。農業生產長期“靠天吃飯”，農民大部分沒有風險防范意識，農民普遍對農業保險理解不透、認識不足，寧愿抱存僥幸心理，祈望老天給一個好收成，甚至還有人錯誤地認為農業保險是向農民變相收費。

（二）農業保險的高費用、高費率與農民的低收入是農業保險推廣的瓶頸。農業生產風險損失率高，加之農戶與農作物種植的分散性，當前保險公司一般只設置到縣城，很難深入鄉村開展保險業務，這都在很大程度上制約了農業保險的發展。

（三）勘賠定損難、理賠標準低是農業保險推廣的技術障礙。由于沒有技術性較強的專業仲裁機構，災害損失難以確定，賠償容易出現理賠糾紛。如邵陽城步縣今年的水稻在快要收割時暴發了稻瘟病，上報受災面積達萬畝以上，在這極短的時間內如果僅靠保險公司人員是很難做到的。目前的理賠標準較低，如對水稻的全賠金額為每畝240元，其僅包括種子、農藥化肥等基本生產資料的價值。

（四）法律法規的缺失是農業保險推廣的政策軟肋。我國至今還沒有一部完整的法律法規對政策性農業保險業務予以扶持，地方也沒有管理條例，農業保險的業務開展所依靠的是上級有關部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空。

　　推廣與發展政策性農業保險工作的對策

為切實解決當前農業保險工作中存在的各種問題，筆者認為應從以下幾個方面著手：

第一，加大宣傳力度，提高農民對農業保險的認識。一是充分利用電視、廣播、報紙等媒體作用，加強農業政策性保險方針、政策的宣傳力度，尤其要注意面向養殖大戶、龍頭企業、專業合作組織的宣傳，使這項工作家喻戶曉；二是各級農業保險公司印發宣傳資料，分發至鄉村和農戶，及時宣傳農業保險的政策、意義。三是相關部門組織人員深入鄉村開展農業保險知識講座，具體講解農業保險的有關知識，引導農民自愿參保投保。

第二，切實解決勘賠定損，適當提高理賠標準。勘賠定損是一項技術性很強、涉及保險公司與投保農民雙方利益的工作。在目前還沒有專業的勘賠組織機構前，特別是面對一些受災程度深，時間要求緊，涉及面廣的水稻相關病蟲災時，必須加強領導，確保理賠工作快速、科學、全面推行。可以由保險公司牽頭，聯合當地的農技、畜牧、財政、農保辦、鄉鎮干部等機構人員及受災鄉村負責人實行聯合勘賠定損。目前賠付標準與當地的實際比較顯然是偏低的，應該予以適當提高。

第三，加大財政補助力度，著力解決農業保險高費用、高費率問題。農業保險的社會公益性決定了其更需要政策的扶持與推動，國家財政應加大對農業保險補貼力度。一方面，各級財政應對工作成本高、保費收繳難的農險業務給予必要的經營費用補貼，另一方面切實提高中央財政對農業保險的保費補貼比例，特別是對種植業保險的保費補貼比例。同時鼓勵老百姓積極購買農業保險，把市場化的風險分擔機制建立起來，借以推動整個農業保險工作的全面開展。

第四，加快農業保險的立法工作。通過立法，對農業保險的性質、保障范圍、經營原則、政策性業務與商業性業務的界定、經營主體的組織形式、參與主體、收益主體以及相關的權利和義務等問題加以明確。真正做到有法可依，而不是單純依靠行政命令或政府紅頭文件去推廣。

　　專家指出：專業農險大有可為

“我建議，進一步加大中央財政對農業大省的保費補貼力度，加大省級財政對農業大市、縣的補貼力度。在補貼辦法上，應由各省結合當地農業、農村經濟特色，自主確定補貼品種。建立健全再保險補貼機制，減免農村保險業務應繳納的保險保障基金和經營所得稅等，降低農險業務經辦機構的經營成本。”國元農業保險董事長張子良說。

在農業保險業務經辦機構方面，他認為應采取“嚴進嚴出”的方式。由于農業保險涉及千家萬戶，點多面廣、政策性強、社會關注度高，以及農業風險的周期性、規律性和已經呈現的極端性特征，要使這項工作持續健康穩定發展，必須要求經辦機構有健全的縣、鄉、村基層服務網絡，有大量的專業技術人員和豐富的“三農”工作經驗。同時，還要有持續經營的意愿和能力，使其取得的效益與承擔的風險相匹配。

他還建議，應當鼓勵農險公司在發展農村保險事業中發揮更大作用。“為充分發揮好專業農險公司的人才、技術、基層網絡和服務‘三農’的經驗等優勢，應從政策層面明確專業農險公司在農村保險發展中的主渠道地位和作用，支持該類公司跨區域經營，提高抗風險能力，推動農業保險縱深發展。”

張子良告訴記者，下一步，國元農業保險公司將積極貫徹落實中國保監會的要求，圍繞農業產業鏈延伸，大力加強保險產品和服務創新。圍繞“農字”做文章，不斷拓寬產品開發思路，探索政保、銀保合作、公司+農戶等業務發展模式，積極拓展農業基礎設施保險、農村小額信貸保險、農民健康保險、“新農合”經辦服務等，不斷擴大“三農”保險覆蓋面。

新疆：應及早出臺農業保險條例

據了解,近年來,自治區把爭取農業中央投資、加大本級財政投入作為一項重要工作來抓,不斷提升農業投入水平。同時,以政策性農業保險為重點,通過強化政府主導、優化環境、創新模式、完善機制、規范經營等系統措施,加快農業保險發展步伐。

在增強農業投入與支持保護方面,這位負責人提出建議:一是支持新疆生態環境建設。建議中央支持新疆建設一批事關發展全局的基礎設施和環境保護重大項目建設,有序開發資源,保護綠洲生態環境,加強草原保護和建設,發展節水型農業、工業和服務業,改善城市人居環境,推進農村環境綜合治理。二是加大中央財政支持力度。建議中央充分考慮新疆財政實際,提高各項涉農項目中央財政承擔額度,降低新疆各級財政配套比例。三是支持新疆發展農村商業銀行,在新疆農村信用社的基礎上,精選經營狀況良好的分支機構組建天山農村商業銀行并支持其上市經營,以解決農村信用社規模小、實力弱、服務能力不強的問題。同時,制定出臺有關政策,引導支持各類股份制銀行在偏遠地縣設置分支機構。四是加大對新疆政策性保險的支持力度。加大對新疆農業保險補貼支持力度,改進既有的農業保險補貼聯動機制,提高中央財政保費補貼比例,支持新疆區域農業保險業務。加快農業保險制度建設,及早出臺農業保險條例和農業保險風險準備金積累與管理辦法。提升新疆農業保險保障服務能力與水平,將新疆特色林果業、設施農業、羊產業等保險一并納入中央財政保費補貼險種范疇。

內蒙古：下撥農業保險保費補貼資金15.05億

內蒙古自治區財政廳日前下撥15.05億元農業保險保費補貼資金，對保障我區農業生產、農戶收入、穩定糧食生產起到了積極作用。

據了解，我區圓滿完成2012年種植業保險簽單工作，全區農作物簽單承保面積7999.5萬畝，同比增長7.88%。農作物承保面積占應參保播種面積的89%，占全區農作物總播面積的73.91%。種植業保險涉及全區12個盟市93個旗縣市區，656個鄉鎮蘇木辦事處，9937個村，參保農戶達到246萬戶。另外，全區養殖業保險簽單工作正在進行中。