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雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌連續(xù)兩年被列入深化經(jīng)濟體制改革的重點，但并不意味著短期內(nèi)會有根本性突破。前車之鑒是，上一屆政府曾經(jīng)有四年提出推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點，而直到今天仍然沒有破冰。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點曾在2008年、2009年、2010年和2012年被列入改革重點，但今年“落選”了。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，當(dāng)年能夠?qū)嵤┗蛘吣軌騿邮墙?jīng)濟重點遴選的原則，以此來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點在今年將繼續(xù)保持停滯狀態(tài)。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》了解，隨著城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度上的全覆蓋，寫入《社會保障法》的基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將成為人社部下一步重點要推進的工作，人社部也曾經(jīng)召集相關(guān)領(lǐng)域的專家征求意見。

所謂全國統(tǒng)籌是在全國范圍內(nèi)適用統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，核心的內(nèi)容是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。

消除勞動力市場流動的障礙和均衡不同地區(qū)之間養(yǎng)老金的負擔(dān)和資金是基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的兩大益處。近年來由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次過低，地區(qū)之間養(yǎng)老基金旱澇不均，東部省份有結(jié)余，而中西部收不抵支，需要中央財政大量的轉(zhuǎn)移支付才能實現(xiàn)財務(wù)平衡。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍對本報記者表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是有利有弊的，從實際的情況來看，中國養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次仍然停留在縣市一級，尚沒有做到真正的省級統(tǒng)籌，短時期要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌并不容易。

在李珍看來，近年來在推行省級統(tǒng)籌過程中所遇到的種種困境將會繼續(xù)“困擾”全國統(tǒng)籌，比如事權(quán)上移所帶來的下一級政府和上一級政府的博弈，養(yǎng)老金收發(fā)的標準如何制定，如何解決“搭便車”的行為等等。這些問題不解決，全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)。