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社會保障的三項重要內容是：養老保險、醫療保險和失業保險。事業單位失業保險制度已經明確，醫療保險制度的改革思路也比較清晰，當前的改革重點是事業單位養老保險制度改革。多年來事業單位職工養老一直參照國家公務員的福利標準執行，如何打破舊體制，建立新的、科學的評價體系和運作機制，將是我國事業單位社會保障改革的主攻方向。建議采取以下措施：

一、建立統一的基本養老保險制度。

基本養老保險是按國家統一政策規定，強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。它強調參與的全民性，一方面它可以提供基本生活保障和解除后顧之憂，另一方面也促進了社會成員的自由流動。事業單位養老保險制度改革應與機關、城鄉的基本養老保險制度改革統籌考慮，長遠的目標是建立全國統一的基本養老保險制度，資金統一管理；近期的目標是統一機關事業單位和企業的基本養老保險制度，變單位保障為社會保障。

二、建立社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險籌資模式。

目前事業單位的離退休費用主要采用現收現付制模式，即用當年財政收入支付，歷年幾乎沒有積累資金。隨著老齡化社會的到來，原有的模式面臨養老金匱乏的巨大黑洞。事業單位必須未雨綢繆，盡快全面建立積累基金。我國事業單位養老保險制度改革遲遲不能與國有企業接軌，一方面是受到事業單位轉軌、轉制、人事制度改革進程等限制，另一方面是事業單位養老保險制度改革自身問題不少。一是養老保險基金征繳方式不統一；二是養老金計發辦法與標準不統一；三是個人賬戶管理不統一。

建立全國統一的基本養老保險制度，要求籌資模式的統一，建議事業單位的基本養老保險采取與企業相同的方式---社會統籌和個人賬戶相結合，社會統籌分擔風險，個人賬戶激勵繳費。基本養老保險的繳費標準可參照企業的標準進行：單位繳納的統籌費不超過職工工資總額的20％，由財政或單位負擔或分擔；個人繳費從本人繳費工資的4％起步，最終達到本人繳費工資的8％。個人賬戶方面，則無論何種事業單位，都按職工本人繳費工資的11％建立個人賬戶，起步階段個人賬戶繳費由單位出資7％，以后逐步降到3％，個人繳費由4％起步，逐步提高到8％。

另外，事業單位應統一養老保險待遇計算辦法，盡快過渡到新辦法計發，“老人”、“中人”、“新人”分別對待，平衡退休人員待遇。

三、建立補充養老保險制度。

社會保障制度除了強調公平，還應注重效率。我國傳統的理念是“國家保險”思想，但目前已由強調國家包攬轉向鼓勵與重視單位和個人的貢獻。基本養老保險制度僅僅是保障參保人員退休后的基本生活水平，若要保持較高的生活水平，可通過建立補充養老保險制度解決。事業單位在建立基本養老保險的基礎上，應根據各地經濟發展狀況，另外建立補充養老保險，類似于企業年金。此外，從吸引優秀人才的角度出發，也應當鼓勵事業單位建立補充養老保險。國家還有責任鼓勵事業單位職工按照自己的意愿參加個人儲蓄性養老保險。

四、解決歷史欠賬。

統賬結合模式的建立并不能解決歷史欠賬，養老保險的代際轉移支付性質并未改變。在事業單位實行統賬結合之前退休的人沒有個人賬戶，也沒有積累任何基金。如果不采取措施，只能用現有工作人員的統籌基金支付目前退休人員，統籌基金不夠，就只好用個人賬戶，導致巨額的社會保障債務。為了解決歷史遺留問題，可利用財政新增收入，通過發行政府債券加以解決。目前正是一個比較好的時機，財政連年增收，我國將實行穩健的財政政策，可以把一部分國債用于建立社會保障基金，從而解決歷史遺留問題，使新的社會保障制度順利運行。