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2006年7月17日，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社保基金而被隔離審查，涉案金額達(dá)百億人民幣的上海社保基金案也隨之浮出水面。據(jù)稱，中央已經(jīng)派出超過(guò)百人的調(diào)查組常駐上海，以圖徹查此案。上海社保局歷年來(lái)違規(guī)、違法操作的內(nèi)幕已經(jīng)顯露出來(lái)。

上海政府部門集社保資金行政主管與投資運(yùn)營(yíng)人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)呼聲日高的今天，也未有實(shí)質(zhì)性改變。

在祝均一案發(fā)前，上海社保基金只受到過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示之類的溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數(shù)百億元的活命錢，并以企業(yè)年金的形式將投資觸角伸向房地產(chǎn)業(yè)、上市公司、民營(yíng)公司，顯然并不僅僅是因?yàn)樽＞荒芰看螅亲＞凰淼凝嫶罄嫒后w能量極大。以上海社保中心的主要投資運(yùn)作平臺(tái)之一，民營(yíng)企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口脫食”，動(dòng)用社保基金成功地收購(gòu)政府所持上海路橋發(fā)展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權(quán)，從而獲

上海社保基金案得滬杭高速公路上海段30年的收益權(quán)，進(jìn)而成為“公路大王”，獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)中樞地帶之一、最富商業(yè)價(jià)值的數(shù)條高速公路運(yùn)營(yíng)收費(fèi)權(quán)，這絕非向民資開放市場(chǎng)這么簡(jiǎn)單。這一利益集團(tuán)的蠶食路徑，形象地向所有人展示了一塊無(wú)人真正擁有產(chǎn)權(quán)的龐大資產(chǎn)的“冰山融化”過(guò)程。

年輕的張榮坤之所以能夠大把拆借這些有著嚴(yán)格使用規(guī)定的年金，依靠的無(wú)非是權(quán)錢交易之道。無(wú)論是祝均一的落馬還是王成明、韓國(guó)璋被雙規(guī)，均與社保資金違規(guī)拆借給福禧投資有關(guān)，而為福禧提供便利的祝均一在這個(gè)過(guò)程中收受了巨額好處費(fèi)。不僅福禧，還有一些房地產(chǎn)公司也通過(guò)種種關(guān)系可以從社保借到錢，這里當(dāng)然需要給相關(guān)人員一定的回扣。自從祝均一案發(fā)后，曾經(jīng)充當(dāng)房產(chǎn)公司和社保之間的資金掮客，有如驚弓之鳥。

上海社保基金案的影響力

上海社保基金案之所以會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)：一是涉案金額巨大；二是發(fā)生在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社保領(lǐng)域，社保基金是老百姓的"保命錢"；三是眾多官員牽涉其中，中央查處此案的陣容非常龐大。

該案反映出了我們?cè)诠不鸸芾矸矫娲嬖诘囊恍﹩?wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，全國(guó)清理回收擠占挪用社保基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。如何建立社保基金征繳、管理、發(fā)放的科學(xué)運(yùn)營(yíng)模式，如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)社保問(wèn)題的燃眉之急。上海社保基金案發(fā)生后，有關(guān)部門迅速做出反應(yīng)，在日前召開的全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、監(jiān)察部表示將建立專項(xiàng)檢查制度，每年組成聯(lián)合檢查組，對(duì)部分省市社保基金征繳、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并直接對(duì)市縣進(jìn)行抽查。

改革當(dāng)前社保基金的管理機(jī)制，進(jìn)一步提高社保基金的安全性和收益性，不僅是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必要之舉。

期待立法規(guī)范

錯(cuò)位的監(jiān)管模式，讓社保基金猶如置身狼群的肥羊，危機(jī)四伏。“雖然立法總是滯后的，我國(guó)針對(duì)社保基金監(jiān)管的立 法并不是一無(wú)是處、從零開始，翻閱我國(guó)涉及社保基金的相關(guān)條例就不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上從一開始我們就已經(jīng)把立體多方位監(jiān)管 考慮進(jìn)去了。”北京某高校法學(xué)專家洪教授的觀點(diǎn)在網(wǎng)上論壇中得到了不少網(wǎng)友的贊同。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第 22條規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān) 督”。

由此可見，除了勞動(dòng)保障部門，財(cái)政部門和審計(jì)部門也依法享有對(duì)社保基金的監(jiān)督職責(zé)。“雖然該條規(guī)定試圖體現(xiàn)管理 和監(jiān)管分離的目的，但是它很難在實(shí)際中發(fā)揮作用。”洪教授對(duì)該條規(guī)定分析時(shí)說(shuō)道。確實(shí)如此，在實(shí)際操作中，財(cái)政部門和 審計(jì)部門很難對(duì)勞動(dòng)保障部門的各種操作執(zhí)行有效的監(jiān)督，同時(shí)因?yàn)檫@兩個(gè)部門都隸屬于各級(jí)政府，所以也很難把基金和政府 隔離開來(lái)，從這個(gè)意義上說(shuō)依然沒有脫離地方政府自己監(jiān)管自己的這個(gè)怪圈。