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員工社保外包模式是政府公共服務外包的具體形式，而在政府公共服務外包運作的實踐中，其風險機制的防御是最關鍵的一步。所謂風險機制，即在將社保具體業務流程、信息等外包的過程中產生的道德風險問題。由于信息不對稱的廣泛存在，在政府公共服務外包實踐的過程尤其應該注意防范。目前，把員工社保外包，主要是社保、公積金繳費等非核心業務“外包”給專業的第三方人力資源公司進行管理，是近年來不少企業“流行”的做法，然而，這一做法卻打破了不少人希望通過積分入戶的方式落戶廣州的“美夢”。

記者從今年廣州積分入戶的申辦指南中獲悉，申請者的勞動合同簽訂單位、繳納社會保險單位和就業登記單位三方單位名稱必須一致，否則將不具申請資格，目前已有不少人因這一規定而被積分入戶制度“拒之門外”。對此，市人社局有關負責人指出，有必要利用這樣的引導性政策，讓更多依法依規為職工參保及進行就業登記的企業和其職工受惠。

去年9月出臺規定申請入戶三方單位要一致

記者從市人社局了解到，在今年積分入戶的“可申請人群”的條文中明確規定，“申請人員的勞動合同簽訂單位、繳納社會保險單位和就業登記單位三方單位名稱必須一致（總公司下屬的分公司，集團公司屬下子公司視為同一單位），不一致的，不具申請資格”。連日來，有不少申請人就此問題致電信息時報進行咨詢。對此，廣州戶口網負責人、積分入戶辦理專家余梁介紹，這一規定來自去年下半年的廣州第四批積分入戶政策的微調，“目前廣州有大量的企業采用社保外包的方式，導致職工合同單位和參保單位分離的現實存在。這種不太規范的做法是，一些單位把社保外包給人力資源公司辦理，這樣打印出來的職工社保繳費明細的單位名稱跟簽訂合同的不一樣，這樣一來就會被拒絕受理。”

員工社保外包現象很普遍

目前廣州有不少企業選擇采用“社保外包”的方式以降低企業的人力成本。廣州某知名保險公司人力資源總監張女士曾在全國最大的人力資源公司FESCO任職，她告訴記者，所謂社保外包，是企業根據需要將職工的社保登記、繳費等工作外包給專業的人力資源公司，以降低人力成本，實現效率最大化，但職工依舊是與原企業簽訂勞動合同，由原企業為勞動者繳納社保費用。社保外包等現象目前多數存在于中小型規模的企業，以此減少人事行政方面的支出。“此外，有些公司需要在全國各地開設辦事機構，但由于沒有按照規定進行工商注冊登記，無法開設社保賬號，因此也沒有辦法為職工在當地購買社保，因此就委托這些公司代為購買，一來省去了注冊登記的繁瑣，二來也保障了外派職工在當地享受醫保、工傷、生育等保險的權利。”

人社局回應：引導性政策讓依法參保企業職工受惠

“社保外包”合法嗎？為何廣州積分入戶政策要將受此影響的申請人“拒之門外”呢？昨天，市人社局政策法規處的有關負責人在接受記者采訪時指出，社保外包屬于勞務外包的一種，目前在廣州的確存在不少類似的外包現象，雖然根據相關的法律法規這一行為屬于違規操作，但是在市場化的趨勢下，這一行為又往往存在監管不到位、甚至被“默許”的事實。該負責人指出，隨著今年《勞動合同法》的修訂實施，對于勞務派遣、外包等過去一些企業為規避風險而做出的違規行為進行規范，相信社保外包這類“取巧”的行為會得到進一步的規范。“然而，目前廣州積分入戶的名額有限，可謂"僧多粥少"，因此我們有必要利用這樣的引導性政策，讓更多按照法律規定為職工參保以及進行就業登記的企業和其職工受惠”。

員工社保外包——相關鏈接

海思科：員工社保外包模式引擔憂 社保繳納存不規范

記者調查發現，海思科在員工社保及公積金繳納方面存在違規行為。

海思科稱，公司實行全員勞動合同制，按照《中華人民共和國勞動合同法》，與員工簽訂勞動合同。公司及各子公司根據相關法規和規范性文件規定，已按規定為在職員工繳納了養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險和住房公積金。然而對于員工工資、“五險一金”的繳納人數與繳納金額，招股書卻并未予以詳實披露。而是大費周章請多地的相關部門出具證明文件。

公司稱，“根據西藏山南地區社會保險局、成都高新區社會保險事業管理處、成都市溫江區社會保險事業管理局、興城市社會保險管理中心、沈陽市醫療保險管理中心、沈陽市社會養老和工傷保險管理局中心沈河分中心出具的證明：截至2011 年6 月30 日，公司及其子公司依法、按時繳納社會保險費，公司及其子公司報告期內不存在因違反勞動用工和和社會保障等方面的法律法規而被處罰的情形。根據西藏山南地區住房資金管理中心、成都住房公積金管理中心、葫蘆島市住房公積金管理中心出具的證明：截至2011 年6 月30 日，公司及其子公司已按照相關法律、法規的規定按時足額繳納住房公積金，沒有因違法違規而受到處罰的記錄。”北京一位資深審計人士指出“‘五險一金’只要是日常正常繳納非常容易計算，公司這樣舍近求遠讓多部門出證明文件，大有‘此地無銀三百兩’的感覺。”而實質上這家急于證明自己用工規范的企業，卻并不規范。

一位曾經就職于四川海思科的員工向本報記者透露，盡管其實際工資為5000元多，但公司在給他繳納“五險一金”時卻是按照當地最低標準1300元工資計算的。“社保繳納情況其實查起來很方便，但現在投行為了自身利益根本不會履行盡職調查工作，甚至還協同其他中介幫助企業蒙混過關，證監會在這個問題上又不像其他問題那么嚴格，往往睜一只眼閉一只眼，最終損害的是員工的利益，”上述審計人士表示，“不過很難想像連員工利益都不肯保證的企業上市以后如何保護投資者的利益。”