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隨著人口老齡化的加劇，養老問題成為了公眾關注的焦點，人力和社會保障部表示：養老金雙軌制正進行頂層設計。

人力和社會保障部：中華人民共和國人力資源和社會保障部MinistryofHumanResourcesandSocialSecurityofthePeople'sRepublicofChina(MOHRSS)是統籌機關企事業單位人員管理和統籌城鄉就業和社會保障政策的中國國家權力機構。十一屆全國人大一次會議第四次全體會議（2008.03.11）“國務院機構改革方案”審議通過組建，同時組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。2008年3月31日正式掛牌，而其官方網站也于同日開始運行。

人力和社會保障部：養老金雙軌制正進行頂層設計

全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義昨日在接受記者采訪時說，養老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設計。

胡曉義表示，目前已有一個很大的課題進行綜合性的研究和頂層設計，有的已經做出了決策原則和方向，有的還在深入研究。除了養老金雙軌制待遇差別問題外，綜合課題還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、缺口、投資運營、城鄉差別、地區差別、轉移接續問題，退休年齡問題，多層次養老保障問題，如何發展企業年金、職業年金、大病保險等。

養老金雙軌制是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。全國人大代表、深圳市龍崗區南嶺村社區綜合黨委書記張育彪表示，他準備在全國“兩會”上提交相關建議，建議取消養老金雙軌制，國家能盡快整合改革管理體制，增強社保的公平性。

事實上，除了備受詬病的養老金雙軌制問題，養老金空賬也是一大問題。有業內人士指出，在一定時期內，解決養老金收不抵支的辦法只能依靠財政轉移支付，并提高地區養老保險的財務支付能力，比如加強征繳力度等，而最終解決收不抵支狀況的出路只有實現全國統籌。

在被調查者中，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金卻都高于4000元。其中在2011年8月，被訪者領取的養老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍，并且月養老金低于2615元平均水平的占到總人數的77.3%。

根據社科院就養老保險的滿意度的調查，有36.4%的人認為，與周圍人相比，自己感覺領到的養老金不公平。在這之中，公平感最差的是城鎮居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險的參與者，他們之中分別有48.1%和42.4%的人認為，自己領取的養老金與周圍人相比不公平。而公平感最好的人群是機關事業單位養老保險參保者，被調查者中80%的人認為公平。

中國社科院2013年2月發布報告顯示，不同養老保險制度的養老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。50倍，這一當前養老金待遇的最高相差倍數，這再次將矛頭指向了養老金雙軌制，公眾取消“雙軌制”的呼聲再次鼎沸。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長張永軍稱，我國目前養老金制度實行的是雙軌制，嚴格來講是多軌。不同性質、不同地方，甚至更多的劃分都使得養老金的水平不一樣。在這種情況下，養老金制度的改革會涉及到不同類型的人群。涉及到利益調整的時候往往也就會遇到阻力，取消雙軌制如果按照大類來分，現在來看公務員和事業單位人員是由國家財政來撥付他們的養老金，而企業的工作人員是由企業來交納的，在這個過程中由于企業人員的養老金水平比公務員和事業單位的人員要低的多，那如果取消雙軌制，根據以往的經驗，顯然是只能是把處于比較低水平的人向上提，想要原來養老金水平比較高的降下來，這恐怕會遇到很大的阻力。

事實上，除了備受詬病的養老金雙軌制問題，養老金空賬也是一大問題。有業內人士指出，在一定時期內，解決養老金收不抵支的辦法只能依靠財政轉移支付，并提高地區養老保險的財務支付能力，比如加強征繳力度等，而最終解決收不抵支狀況的出路只有實現全國統籌。