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人社部、國務院法制辦昨天（21日）公布了《生育保險辦法（征求意見稿）》。該辦法明確生育保險將實現各類職工人群的全覆蓋。生育險標準將全國統一，單位拒繳須掏生育費并面臨滯納金處罰。

具體為國家機關、企業、事業單位、有雇工的個體經濟組織以及其他社會組織等各類用人單位及其職工。人社部表示，覆蓋范圍擴大將有利于生育保險制度的統一，有利于體現社會保障的公平性。

現行的生育保險辦法由原勞動部于1994年頒布實施，其僅適用于城鎮企業及其職工。隨后全國31個地區出臺了生育保險的地方性法規或規章文件。

2011年7月，我國社保法實施后，明確社會保險的普惠性質。作為社保法的配套法規，人社部表示，起草生育保險辦法，將明確生育保險的覆蓋范圍不再僅限當地城鎮職工。

為了讓這項社保福利真正落實，征求意見稿規定，如果用人單位不依法為職工繳納生育保險，造成職工不能享受生育保險待遇的，由用人單位支付相關待遇費用；同時，用工單位還要面對社保滯納金的處罰。意見稿明確，參加生育保險，用人單位繳納參保費，職工個人不用繳納任何費用。用人單位繳納的參保費，按照本單位職工工資總額的一定比例計算，繳費比例一般不超過0.5%，這比現行1%左右的比例降低了一半。具體繳費比例由各地根據實際情況確定。

人社部特別提出，為了有效控制企業的繳費負擔，地方生育保險的繳費比例如果超過0.5%，要報人社部備案。意見稿對于生育保險待遇的領域也作出了說明，為了保證生育醫療費的及時支付也方便參保人員，擬規定相關費用由社保機構與協議醫院直接結算。北京趙天慶律師事務趙天慶認為，如果人社部的該意見稿最終能夠通過，費率能夠有所調整，企業的負擔將會有所減輕，同時也會減少一些因為生育問題引起的用工糾紛。

　　江蘇省生育險早已取消戶籍限制

記者昨天從省人社廳獲悉，其實江蘇省生育保險早就突破了戶籍限制。凡是在江蘇省就業的職工，企業都必須為其繳納生育保險。不僅如此，江蘇省今年還啟動了生育保險立法程序，擬將所有機關、事業單位、個體雇工等所有就業人員全都納入生育保險范圍。

今年前三季度，全省生育保險參保職工已達1259萬人，參保率超過95%。《征求意見稿》規定生育保險費率為0.5%，而江蘇省正在征求意見的《江蘇省職工生育保險規定》（送審稿）提出，生育保險繳費比例要求一般不超過0.5%，具體繳費比例由設區的市人民政府根據當地實際情況測算后提出；繳費比例超過0.5%的，經省人力資源社會保障行政部門批準，報人社部備案。省人社廳相關人士介紹，目前江蘇省的送審稿并不是最終定稿，在此期間如果國家有新規出臺，江蘇省將會嚴格按照國家規定執行。同時，江蘇省還將晚育女職工的產假延長到了128天，配偶晚育的男職工也能享受10天的生育津貼。

此外，江蘇省一些地區如南京、蘇州、南通等地，根據當地基金結余情況，通過政策變通的辦法逐步將靈活就業人員也納入生育保險保障范圍。

　　北京生育保險2011年已取消戶籍限制

在年底新聞大事頻發的時候，有一條新聞險些被人們忽略掉了：從元旦起，北京市生育保險將正式取消戶籍限制，非京籍職工也可以享受生育津貼和生育醫療待遇。

還沒有面臨生育問題的年輕人，大概對這條新聞沒什么感覺，但對于那些曾經歷過生育，且因為保險缺失而感受過歧視和屈辱的人們，一定對這項姍姍來遲的政策感慨良多。這項政策會改變多少人的生活呢?官方估計，400萬。

我和我絕大多數同事的家庭，都是這400萬中的一員。實話實說，就生育這件事來說，幾千甚至上萬元的醫療費，本不算多重的負擔，但一直以來我們對生育險的缺失耿耿于懷，一個重要原因在于“差別對待”：同樣繳稅，沒理由因戶籍而差別對待。何況，按照《社會保險法》的規定，用人單位負責繳納保險費，職工不繳納，既然如此，企業更沒有必要在一個單位里搞差別對待。所以，無論如何，都要為這項糾偏政策的出臺，予以肯定和贊許。

有了這項政策，想必很多懷揣夢想在大城市里辛苦打拼的年輕人，不會再為回老家生孩子還是留在城里生而苦惱，那些因為擔心生活壓力而對生育望而生畏的人也可以稍稍釋然一些。如果說政府的首要任務是解決民生問題，那生兒育女大概是第一民生，如果年輕人連生育都不敢了，那大概是對未來所有的希望都泯滅的時刻。因此，我愿意把這項政策看作是一項事關基本民生的重要舉措，是關乎社會基本公平和年輕人夢想的公共政策。

　　單位不交保險須擔生育費用

在明確將擴大參保范圍的同時，意見稿特別說明，作為社會保險，單位必須為職工繳納。如果未繳納，職工生育保險待遇由單位承擔。

人社部統計，截至2012年9月，全國生育保險參保人數1.5億人。相比其他各類社保，參保人群規模相對較小。實際中，單位不給職工繳納生育保險的現象并不少見。

為了讓這項社保福利真正落實，此次征求意見稿規定，用人單位不依法為職工繳納生育保險，造成職工不能享受生育保險待遇的，由用人單位支付相關待遇費用。同時還要面對社保滯納金的處罰。

意見稿對于生育保險待遇領域也做了說明，為了保證生育醫療費的及時支付、方便參保人員，擬規定相關費用，由社保機構與協議醫院直接結算。

　　企業繳費減負比例下降一半

值得注意的是，此次征求意見稿對于生育保險的繳費比例也做了較大調整。意見稿明確，生育保險的繳費比例一般不超過0.5%，比現行的1%左右，降低了一半。

意見稿明確，參加生育保險，用人單位繳納參保費，職工個人不用繳納任何費用。用人單位繳納的參保費，按照本單位職工工資總額的一定比例計算，繳費比例一般不超過0.5%，具體繳費比例由各地根據實際情況確定。

據人社部測算，近二十年，我國各地生育保險費率不一，但目前總體水平在1%左右。此次意見稿提出不超過0.5%，意味著，費率將平均降低0.5%。

人社部特別提出，為有效控制企業的繳費負擔，地方生育保險的繳費比例如果超過0.5%，要報人社部備案。

一家企業的人力資源專員林女士告訴記者，目前北京市生育保險費率為0.8%，今年北京市生育保險擴面后，企業的生育保險支出加大。如果人社部的該意見稿最終能夠通過，費率能夠有所調整，企業的負擔將會有所減輕。