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十八大報告中提出的全面覆蓋城鄉居民社會保險體系是在十二五規劃綱要試點的基礎上提出的，響應黨的號召，無論是養老還是醫療，農村和城鄉的社會保險制度改革已經穩步展開，隨著社會標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。

　　實現農村和城鎮居民社會養老保險全覆蓋

財政部預計，2011年中央財政社會保障和就業支出4640.7億元，增長21.9%。這一年，新型農村社會養老保險覆蓋范圍擴大到60%以上地區，城鎮居民社會養老保險試點同步推進，百姓獲得更多實惠。

展望2012年，財政部部長謝旭人說，明年我國將實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。

　　大力支持保障性安居工程建設

2011年，我國保障性安居工程建設取得了可喜成績。財政部數據顯示，全年中央財政預計下達保障性安居工程補助資金1709億元，比年初預算安排的1030億元，多出679億元。

在此次全國財政工作會議上，謝旭人指出，為更好地支持保障性安居工程建設，2012年中央財政將進一步增加補助資金，省級財政也要加大對困難市縣的補助力度。市縣財政要落實資金來源渠道，特別是要按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程，繼續落實好相關稅費減免優惠政策。

此外，還將創新財政支持方式，通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設；擴大住房公積金貸款規模和試點范圍，重點支持公共租賃住房建設；鼓勵通過發行企業債券籌集資金用于保障性安居工程建設。

　　醫保將統籌城鄉

目前，在全國大部分地區，覆蓋城鎮居民的醫療保險和覆蓋農村居民的新農合的起付線、報銷比例、藥品目錄、報銷封頂線等都不盡相同。

“在醫療保險方面，下一步的主要任務是整合城鄉居民基本醫療保險制度，實現城鄉居民在基本醫療保險制度上的平等和管理資源的共享。”胡曉義說，“為此，將建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，合理確定社會保障水平，實現社會保障待遇與經濟社會發展相聯系的持續、有序、合理增長。”

胡曉義強調，職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新農合在政策范圍內住院費用支付比例要達到75%左右。

　　新農保參保手續及流程：

1、 參保辦理以村（社區、居委）為單位，參保單位辦理登記手續，首次參保時應填寫《參加養老保障（險）單位登記表》。

2、符合參保條件的人員隨帶戶口簿、身份證原件及復印件、一寸免冠照片一張，到村（含居委、社區，下同）勞動保障管理服務站提出參保申請，由村負責初審參保資格并填寫《農民基本養老保險參保人員公示單》公示一周，無異議的人員填寫《農民基本養老保險參保人員基本情況登記表》（以下簡稱”《登記表》");參保人員若為現已軍人或退伍軍人，提供人武部出具的從軍證明，填寫《農民基本養老保險服役士兵政府補助申請表》，報鎮（街道）勞動保障管理服務所。

　　農村養老保險制度

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

新農保試點地區，凡已參加了老農保，年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

　　新農保繳費標準

參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

　　新農保的養老金待遇領取條件

按照《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的規定，年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。