開(kāi)心保保險(xiǎn)網(wǎng)

于2013年上半年啟動(dòng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“頂層設(shè)計(jì)”工作又有新的進(jìn)展。

來(lái)自中國(guó)社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)和浙江大學(xué)的五套社保改革方案已提交人力資源和社會(huì)保障部（下稱(chēng)人社部）。其中，就“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本制度模式如何改革，學(xué)界方案仍存分歧。

據(jù)人社部新聞發(fā)言人尹成基介紹，今年上半年，根據(jù)十八大和新一屆政府工作的安排部署，人社部已會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)社保基金理事會(huì)成立工作小組，就社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的問(wèn)題進(jìn)行研究，其中重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的設(shè)計(jì)。

此次改革被業(yè)內(nèi)看作“動(dòng)真格”，其重點(diǎn)為“保證可持續(xù)性，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性”。而制度的可持續(xù)性，則涉及到當(dāng)前“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的調(diào)整。

中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本由現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌基金和長(zhǎng)期積累的個(gè)人賬戶(hù)構(gòu)成。但為了償還歷史債務(wù)，個(gè)人賬戶(hù)資金長(zhǎng)期被挪用于統(tǒng)籌基金發(fā)放，并由此形成統(tǒng)籌基金結(jié)存萬(wàn)億、個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行的狀況。

一些學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人賬戶(hù)的空賬運(yùn)行，給養(yǎng)老金的長(zhǎng)期支付帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要盡早做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化保值增值，并通過(guò)提高統(tǒng)籌層次、開(kāi)辟社保基金渠道等方式彌補(bǔ)統(tǒng)籌基金可能出現(xiàn)的缺口；而另一些學(xué)者則建議打破現(xiàn)有“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本制度框架，實(shí)行記賬式養(yǎng)老保險(xiǎn)模式（NDC），即維持個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”狀態(tài)，每年向內(nèi)注入名義利息，待參保人退休后再根據(jù)一套精算程序，將賬面積累換算成真實(shí)的退休金。

尹成基介紹，人社部下一步將繼續(xù)組織國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家開(kāi)展一系列并行研究，充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)向公眾公開(kāi)征集意見(jiàn)。但這項(xiàng)改革目前暫無(wú)明確的時(shí)間表。據(jù)了解，人社部方面將在九月左右形成初步方案，并在年內(nèi)提交國(guó)務(wù)院。