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我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在一定的問題。從長遠看，只有建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，才能有效維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底解決農(nóng)民"老有所養(yǎng)"的問題。

養(yǎng)老金支付終身

按規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老金標準每人每月最低為60元，地方政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當提高標準，提高部分的資金由地方財政支出。本辦法實施前，已按老農(nóng)保政策領取養(yǎng)老金的60周歲以上人員，待遇高于按新政策計算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標準；低于按新政策計算養(yǎng)老金水平的，按新政策標準執(zhí)行。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為：個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度--養(yǎng)老金領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的本市戶籍農(nóng)村居民，符合領取養(yǎng)老金條件的，可按月領取養(yǎng)老金。本辦法實施前，已經(jīng)領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的55周歲至60周歲女性，仍按原待遇標準繼續(xù)領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，可按年繳費并允許補繳，累計繳費不超過15年。

另外，凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應當將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度于2009年9月開始實施，并將于2012年在全國實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保有兩個新特點：一是不同于老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，新農(nóng)保采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式；二是不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結合的模式，在支付結構上分為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分，基礎養(yǎng)老金由國家財政保證支付。這兩個新特點既是國家惠農(nóng)政策的體現(xiàn)，也使新農(nóng)保在實施過程中出現(xiàn)一些新問題。為了使新農(nóng)保真正實現(xiàn)保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)，應進一步完善相關制度。

政府補貼應以激勵繳費為導向。中央要求，地方財政對參加新農(nóng)保的農(nóng)民應當給予補貼。歸納起來，目前各地主要有三種做法：一是補"入口"，即對于繳費的農(nóng)民，通過財政轉移支付的方式對其個人賬戶進行補貼，繳費檔次越高，補貼的數(shù)額就越多。二是補"出口"，即對已經(jīng)領取基本養(yǎng)老金的農(nóng)民，不論是否繳費和建立個人賬戶，均進行等額補貼。三是既補"入口"，也補"出口"。從激勵繳費的角度看，地方財政應當補"入口"，而不是補"出口"。補"出口"等于變相鼓勵晚繳費、少繳費、不繳費，因為即使不繳費，到了60歲也可以領取基本養(yǎng)老金。不過，也可以采取較為人性化的補"出口"政策，即在補貼與繳費年限長短、繳費檔次高低之間建立正向聯(lián)動機制，以鼓勵參保和多繳費。如有的地方規(guī)定：長期繳費超過15年的，每超過1年，基礎養(yǎng)老金加發(fā)1%。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度繳費年齡和年限規(guī)定可以放寬。目前，農(nóng)民參保的年齡規(guī)定主要有兩條：一是16-59歲繳費，已經(jīng)達到60歲的人不用繳費；二是至少繳費15年，臨近60歲的人可以補繳，但至多補繳15年。對這兩條應當加以完善。首先，16歲之前尤其是59歲之后也應允許繳費，因為農(nóng)民沒有到60歲退休的制度。其次，補繳不必局限于15年。由于農(nóng)保繳費檔次很靈活，除了從100元到500元的5個檔次，還允許農(nóng)民多繳，這就導致補繳15年的規(guī)定形同虛設。應當鼓勵農(nóng)民多補繳。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老保險費計息所參照的存款期可調高。農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險費能否保值或盡量減少貶值，是影響農(nóng)民參保積極性的一個重要因素。目前的規(guī)定是：個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣1年期存款利率計息。實際上，大多數(shù)農(nóng)民參保后需要經(jīng)過幾十年才能領取養(yǎng)老保險金，所以完全可以把計息所參照的存款期調高為3年及以上。目前3年期存款利率比1年期高1個多百分點，因此，這是減少農(nóng)民養(yǎng)老保險金貶值的一個有效措施。