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從2007年至今近6年的時間中，養老金省級統籌頗有爭議。5月28日，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）發布的《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》（以下簡稱 《公報》）顯示，全國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養老保險省級統籌制度。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對 《每日經濟新聞》記者表示，真正意義的全國統籌，是指養老保險的事權和財權都集中在中央，“中央應把該擔的養老保險責任都擔起來”。

與過去相比，雖已建立了省級調劑金制度，但養老統籌基金仍然分散在縣市一級，沒有集中在省一級。在鄭秉文眼中，目前我國實現真正意義上省級統籌的確定地區只有北京、上海、天津、陜西。目前，全國性統籌已被提上日程。今年，中央將“研究制定基礎養老金全國統籌方案”列入改革重點。

省級統籌基本建立

2007年，原勞動保障部提出，兩年內在全國范圍內基本實現養老保險的省級統籌。近6年時間過去了，官方稱，2012年末，全國已有31個省份和新疆生產建設兵團已建立養老保險省級統籌制度。

根據原勞動保障部會同財政部聯合發布的《關于推進企業職工基本養老保險省級統籌有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），對實現省級統籌的評判條件主要有6條，即實行統一費率、統一待遇、統一調度使用基本養老保險基金、統一編制基金預算、統一全省的經辦業務流程等，規定基本養老保險省級統籌辦法由省級人民政府下發文件實施。

鄭秉文曾表示，在省一級進行統收統支，其他任何省級統籌的標準都不算數，那些標準都是初級標準。即使按照“初級標準”來衡量，仍有很多省份沒有做到。

統籌層次的博弈

今年，在國務院批復的發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，“研究制定基礎養老金全國統籌方案”成為新一輪改革的重點。

鄭秉文對 《每日經濟新聞》記者表示，省級統籌 “最好一步步來”，否則在養老保險制度財權事權不明晰，與既得利益集團阻礙的前提下，現有財政分灶吃飯體制可能導致統籌層次根本不可能得到切實提高，甚至是跨越。

此前，他在接受媒體采訪時談到，現行統籌層次在縣、市一級的情況下，中央和省級政府可以加入進去，形成三級或是四級政府的出資結構，各級政府都出一點，最終誰的負擔也不是太大。

既得利益集團的博弈，也給統籌層次的提高帶來阻力。“有一些地方上的利益集團不愿意把養老保險責任上移。對于當前收不抵支、比較貧困的地區來說，當然愿意把權力上交，而對于經濟富裕，并有基金結余的地區，相比之下就不愿意上交。”鄭秉文說。

種種阻力的橫亙，全國性統籌前景難測。鄭秉文直言，如何實現真正的省級統籌或全國統籌目標，實踐中仍然無解，但是，即使事權上移會帶來公共管理成本的提升，“中央應把該擔的養老保險責任都擔起來”。

就提高養老基金統籌層次來說，當前最重要的是明確制度預期，制定路線圖。省級統籌是一個過渡，全國統籌才是目標。