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養老保險一直是社會各界關注的焦點，國家曾通過多種形式解決養老金缺口問題。人力資源和社會保障部網站稱，城鄉居民養老保險今年合并。

人保部新聞發言人尹成基周五表示，2012年底，全國社會保險基金總收入為28465.3億元，比上年增長18.4%；總支出22063.1億元，同比增長22.2%。

其中，城鎮職工養老保險基金總收入19693億元，總支出15502億元，當期結余4191億元，累計結余23667億元。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在出席《中國養老金發展報告2012》發布式時同樣強調了該問題，“目前社會上反應比較強烈的一個問題，就是在養老金待遇方面，由于雙軌制所導致的待遇差距過大問題，這個已經成為一個近年來人大、政協兩會之前和這期間反映比較強烈的問題。

就目前而言，我國城鎮職工養老金實行的是社會統籌與個人賬戶相結合的制度，個人和企業分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費，個人部分進入個人賬戶，企業繳納部分進入社會統籌賬戶。原則上講，個人賬戶的產權屬于個人所有，賬面上的余額不能調劑借用，但由于我國的社保制度起步較晚，養老金沒有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，各地方政府的統籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個人賬戶資金發放退休人員養老金甚至挪作他用，最終導致個人賬戶空賬率極高。

人力資源和社會保障部召開2012年第四季度新聞發布會，新聞發言人尹成基通報今年工作時表示，城鎮居民養老保險和新型農村養老保險今年將推進合并實施，研究職工基礎養老金全國統籌辦法。

就目前而言，我國城鎮職工養老金實行的是社會統籌與個人賬戶相結合的制度，個人和企業分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費，個人部分進入個人賬戶，企業繳納部分進入社會統籌賬戶。原則上講，個人賬戶的產權屬于個人所有，賬面上的余額不能調劑借用，但由于我國的社保制度起步較晚，養老金沒有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，各地方政府的統籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個人賬戶資金發放退休人員養老金甚至挪作他用，最終導致個人賬戶空賬率極高。

尹成基介紹今年工作安排時表示，主要任務之一是完善各項社會保險制度，包括：制定實施城鄉養老保險制度銜接政策，建立遺屬待遇和病殘津貼制度；在新農保、城居保提前8年實現制度全覆蓋的基礎上，今年推進合并實施城鄉居民社會養老保險制度，涉及人數約4.8億人；完善和落實被征地農民的社會保障政策；研究城鎮職工基本養老保險基礎養老金全國統籌辦法。推進醫療保險城鄉統籌，做好大病保險試點。修訂失業保險條例，開展建立失業預警制度試點，研究制定失業保險預防失業、促進就業的政策措施。出臺實施生育保險辦法。

尹成基表示，今年將繼續適度提高社會保障待遇水平。據悉，2012年全國企退人員基本養老金達到1721元，比上年增加210元。此外，今年將全面實行醫療保險總額控制。研究社會保險基金投資運營、保值增值問題。