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我國的養老保險制度是具有中國特色的社會保險制度，常見的有基本養老保險、補充養老保險與個人儲蓄性養老保險。這三者的區別是什么?個人儲蓄性養老保險的發展又如何呢？

個人儲蓄性養老保險與補充養老保險、基本養老保險區別

補充養老保險是指除了國家基本養老保險以外，用人單位根據自己的實際情況為勞動者建立的一種保險，補充保險是第二層次的保險，它可以滿足勞動者高于基本保險需求的愿望。補充保險的建立依用人單位經濟承受能力而定，由用人單位自愿實行，國家不作強制的統一規定，只要求用人單位內部統一。用人單位必須在參加基本保險并按時足額繳納基本保險費的前提下，才能實行補充保險。

基本養老保險是由國家強制力保證實施的勞動者遇到風險時獲得物質幫助的制度。基本養老保險是最主要的保險方式。它有三個重要特征：覆蓋全社會，它規定所有的用人單位和勞動者必須依法參加；待遇標準統一，在實行統籌的范圍內，實行統一的繳費比例，統一的保險待遇發放標準，統一的管理體制和監督體制；保險程度高，只要參加了基本保險，勞動者可以獲得的物質幫助主要依賴基本保險。

個人儲蓄養老保險是基于勞動者個人的經濟能力和為了滿足更高的生活需求而設立的一種保險方法，屬于第三層次。個人儲蓄養老保險是勞動者個人的自愿行為，投保多少由勞動者根據自己的經濟能力確定，勞動者可以自己確定保險水平。

多措并舉加快個人儲蓄性養老保險發展

（一）在法律層面上給予更多實施指導

經過十幾年的發展，社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險已步入正軌，需要更多的途徑進一步強化養老保險的三支柱，這符合效率與公平兼顧的原則。

雖然各地相繼出臺了一些政策，但對于個人儲蓄性養老保險的實施都沒有具體的方案，導致大多數人對個人儲蓄性養老保險的認識只局限于個人的銀行存款或購買商業養老保險，因此，國家應制定整體的、宏觀的指導方案，而對于繳費基數、領取條件、稅收優惠等方面在考慮行業、地域經濟水平的基礎上可作靈活處理。

（二）拓寬個人儲蓄性養老保險渠道

近年來隨著社會保障制度改革的深入，人們對養老問題日漸關注，開辦個人儲蓄性養老保險的時機已經成熟。個人儲蓄性養老保險不依賴于企業行為，完全是個人自愿選擇，具有很大的可操作性。因此，我國可以借鑒強制儲蓄性養老保險模式，開辦長期定向養老儲蓄業務，即要求退休前任何年齡段的人，每月將其收入的一定比例或者一定上限和下限的金額存入社會保險經辦機構在銀行開設的專門的個人養老儲蓄賬戶。政府可給予相應的稅收優惠，可以將這筆資金用于風險低、回報率高的政府項目，對國家和個人兩方面實現雙贏。

（三）大力發展商業養老保險

從1980 年中國恢復保險業務至今，商業人壽保險市場有了迅猛的發展，但仍然存在很多問題，如競爭秩序混亂、管理運營水平不高、監管力度不夠等。但經過不斷的整頓，從應付老齡化危機的角度出發，商業養老保險應有更大的作為，政府應提供一定的政策優惠條件鼓勵商業養老保險的發展。按照國際慣例，商業養老保險提供的養老金額度應占到全部養老保障需求的25%—40%，而我國遠低于這一標準。商業養老保險可以在保證一定收益的情況下，適當降低參保門檻，并嘗試向城鎮和農村居民全面推開，充分發揮其規模經濟的優勢。另外，隨著我國基金管理公司等金融機構的不斷發展和完善，可以考慮允許其在保值增值的前提下，參與個人儲蓄性養老保險，并逐步形成有規模的保險或養老保險基金管理行業。

（四）明確政府職責，加強宏觀管理

一方面，我國政府為鼓勵開展個人儲蓄性養老保險，應承擔讓利、讓稅的義務。如果能允許參加個人儲蓄性養老保險繳費額在個人所得稅的應納稅額中全部或按某百分比部分扣除，在領取環節也無需繳稅，那么將引導和鼓勵廣大居民通過個人儲蓄性養老保險獲得風險保障。另一方面，政府應負責對個人儲蓄性養老保險經辦機構的監督和管理工作。在具體的實施過程中，做好相對集中的管理體制與分散化管理體制的選擇。同時，在政府監管的具體工作環節上，應做好社會保險與商業保險的有機結合。雖然政府對個人儲蓄性養老保險不承擔最終的財政兜底，但作為第三方，政府有責任有義務做好整個流程的宏觀管理與監督。

（五）加大宣傳力度鼓勵更多人參與

在巨大的養老壓力下，培養個人的自我保障意識顯得尤為重要。實行個人儲蓄性養老保險的目的，不僅在于擴大養老保險經費來源，減輕國家和企業的負擔，更在于能逐步消除長期形成的保險費用完全由國家“包下來”的觀念，增強個人的自我保障意識和參與社會保險的主動性。為鼓勵更多人參與個人儲蓄性養老保險，可采取報刊、電視、廣播等多種形式，擴大宣傳，增強個人對養老保障制度及個人儲蓄性養老的認識與信任感，穩定對未來的預期。中國居民有勤儉節約的良好習慣，在目前的投資心態下，一定會有很多人選擇這種儲蓄養老方式，因為每個人都會面臨養老問題，也相信每個人都會有積極性去解決自己的養老問題。