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實事資訊 刑事案件社會救濟基金引熱議

摘要：社會救濟也稱社會救助，是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。社會救濟是基礎的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標準低于社會保險。近日，海南省全國政協委員聯名呼吁，設立刑事案件社會救濟基金最大限度維護被害人合法權益。“我們調查發現，當越來越多的刑事案件的犯罪人被繩之以法后，許多被害人卻沒有得到來自加害人一方的民事賠償，導致生活困窘。”海南省全國政協委員聯名建議，國家盡快設立刑事案件社會救濟基金，最大限度維護被害人合法權益。委員們發現，在刑事案件中，犯罪分子確實被依法追究了刑事責任，但是對于受害人受到的人身及財產方面的損害，如果提起刑事附帶民事訴訟，法院往往也會依法支持其訴訟請求，且民事賠償的金額也較為合理。可是，實際上許多被害人無法得到犯罪人的任何賠償。因為，許多走上犯罪道路的犯罪分子往往也是因為經濟貧困，其本身就沒有民事賠償能力。為此，委員們建議，國家應當盡快建立刑事案件社會救濟基金，對于那些因為受到嚴重暴力犯罪侵害而遭到重大人身、財產損失的，且犯罪人無力賠償的被害人，如果其向司法機關提出書面申請，就應及時啟動社會救濟通道。對符合條件的，從救濟金中先行撥付賠償金，同時，國家也取得了代位求償權，有權利也有義務從犯罪分子那里追回這筆賠償款。
社會救濟的經費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。第一，救濟。社會救濟分為城市救濟和農村救濟。城市對社會貧困者，要給予必要的物質救援。目前，我國城市社會救濟各類對象的救濟標準是由各地依據本地區具體情況確定的，并隨物價的變動而調整。制定救濟標準的依據，一是當地群眾的生活水平；二是國家的財政能力。救濟標準只能維持最起碼的生活水平，高了，國家財力難以承受；低了，救濟對象生活得不到保障。救濟款主要用于購買絕對必需的商品和勞務。農村社會救濟的對象主要是指那些因缺少勞動力、資金、技術或因長期生病、人口多、天災人禍而不能維持全家基本生活的農戶。國家對這部分人的社會救濟，通過發放一定數額的救濟款保障其基本生活。第二，救災。它是指國家或社會對因災害造成生存危機的社會成員進行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災難和危險的一項社會救助工作。這些災害的主要特點是人力不能抗拒并造成物質財富的損壞和人身傷亡。災害救助面向社會全體成員，只要遭受各種自然災害的襲擊導致生活困難的社會成員均可獲得來自國家和社會的援助。救災是一種需要緊急處理的短期行為，必須以最快的速度向災民提供資金和物資幫助，包括災害發生時對災民的緊急搶救和援助，災后重建時期維持災民的最低生活水平，甚至維持簡單再生產也成為救災工作的重要內容。我國的救災方針是：“依靠集體、生產自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持”。在援助工作中實行救災和扶貧相結合，發放救災款無償和有償相結合，以及“有災救災、無災扶貧”的原則，以調動災區人民生產自救的積極性，增強群眾的抗災防災能力。第三，扶貧。是指從政策、思想、資金、物資、技術、信息、勞務、就業等方面對農村貧困戶給予扶持，使其通過發展生產，脫貧致富的工作。扶貧是社會救助工作的延伸和發展，變單純的生活救濟為生活救濟和扶持生產相結合。中華社會救助基金會是全國性公募基金會。2009年1月經中華人民共和國民政部批準設立登記，業務主管部門為民政部。中華社會救助基金會的宗旨是匯集海內外華人愛心，弘揚中華民族傳統美德，救助城鄉特困群體，促進社會救助事業發展，服務社會和諧文明。中華社會救助基金會的理念為以仁愛為本，解困者之憂，盡社會之責，行天下之善。

#社會救濟 #社會保障 #社會保險

2024-12-02 17:53:05

行業資訊 隴南社會救濟：全面落實低保政策

摘要：社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。在隴南召開工作座談會上，副省長、隴南市委書記王璽玉就城鄉低保制度存在的問題、遇到的難題及如何更好地落實好國家低保政策、完善社會救助體系等方面，與來自市、縣、鄉的民政干部和相關工作人員進行了深入的探討。社會救濟主要包括自然災害救濟、失業救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產資料、勞務、技術、信息服務等。3月6日，在隴南召開的完善城鄉居民最低生活保障制度工作座談會上，副省長、隴南市委書記王璽玉強調，要完善社會救助體系，建立科學規范公正有效的城鄉低保制度，確保及時把黨和政府的溫暖送給困難群眾，加快城鄉困難群眾實現小康的步伐。低保，顧名思義，是居民最低生活保障的簡稱。1997年，國務院下發了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的非農業戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級人民政府列入財政預算。之后，又有了“凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障標準，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。”的制度。中國開始探索建立城市低保制度，是在20世紀90年代初，至1999年9月底，中國668個城市1638個縣級人民政府所在地的建制鎮已經全部建立了低保制度。特別是01年下半年以后，由于中央財政和地方各級財政持續空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴展，保障標準也隨之較大幅度提高。截至06年9月底，中國城市居民最低生活保障人數達2227余萬人，人均月保障標準為162元，1至9月份的人均補助差額為76元。經過十多年的努力，中國城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮居民，符合條件的城鎮困難群眾基本得到了應有的保障。王璽玉強調，各級干部要認真研究中央農村低保政策和省委、省政府關于農村低保工作的各項要求，要在落實上下功夫，嚴格按程序確定低保對象，嚴格執行城鄉低保的申請、受理、審批、發放等制度，使農村低保工作真正做到公開、公正、公平，真正實現動態管理下的“應保盡保”。加強農村低保工作的督促檢查和監督管理，審計、監察等部門對低保工作要進行全過程的監督，對出現的違法違紀行為要堅決依法依紀從嚴查處。農村社會救濟中華人民共和國建立初期，農村社會救濟主要由政府負責；農業集體化以后，主要由集體經濟負擔。80年代以來農村社會救濟的任務是：①對農村中無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，采取依靠集體供養、輔之以國家必要救濟的辦法,實行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒保教），保證他們的生活達到當地一般群眾的生活水平。供養的形式有集中供養和分散供養。②對農村中全家收入維持不了當地最低生活水平的貧困戶，發給救濟費。隨著國家經濟建設事業的發展，中國的社會救濟正在逐步由低層次向高層次過渡。經濟不發達地區，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發展為以扶優、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問題，開始由救濟型向福利型轉變；經濟比較發達的地區，社會救濟原有的社會功能逐步由社會保險所代替，如建立合作養老保險、合作醫療保險等。

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2024-12-02 17:53:05

行業資訊 各地深入開展社會救濟體系建設

摘要：十屆全國人大一次會議召開以來，各地為了著力構筑社會救助體系，進一步完善城鄉一體、分類施保、應保盡保、應退必退的動態管理運行機制，開展社會救濟體系建設。羅埠鎮社會救助體系“筑”進百姓心坎切實保障低保對象611人，做好低保邊緣群眾工作;發放各類救災款147000元，積極實施農村特困戶安居工程15戶，并對安居工程對象進行全過程跟蹤服務……這些記錄著關系千家萬戶的惠民實事，傳遞著困難群眾享受社會關愛的訊息。近年來，羅埠鎮努力把保障困難群眾的生活作為改善民生的重點，逐年增加民生投入，不斷完善以農村低保為主體、醫療救助為輔助、五保供養為補充，與救災救濟、慈善救助等工作相銜接的社會救助體系，惠民、助民之路越走越寬。今年37歲的吳小富是羅埠鎮塘頭鄭村村民，2010年下半年，他被查出患有多發性骨髓瘤。2011年8月、2012年2月他先后兩次做了骨髓移植手術，但去年12月2日病情再次復發，不得不住院治療。為治病，吳小富已花去醫療費80多萬元。借遍了親戚朋友，欠下許多債，可是病情并沒有很好地恢復。吳小富上有年近七旬的父母，下有兩個年幼的女兒，其中大女兒10歲，小女兒剛滿兩周歲。兩年前，吳小富的父親又因患肺癌做了手術。家中兩個主勞力患重病，這一家人的生活艱難可想而知。在得知情況后，羅埠鎮根據實際，積極為吳小富申請各類救助資金，春節前夕，讓吳小富一家人感到溫暖的是，就在他們為怎么過年而發愁時，先有市慈善總會給他家送來了5000元大病救助金，后有金西經濟開發區商會給他家送來了會員企業捐助的3000元慰問金和兩壺食用油、10公斤大米、兩箱水果等。“盡我們的力量，為他多申請點補助資金，讓他感到社會的溫暖，這是我們應該做的事情。”羅埠鎮民政助理員胡敬洪說。據了解，為了著力構筑社會救助體系，進一步完善城鄉一體、分類施保、應保盡保、應退必退的動態管理運行機制，羅埠鎮切實做好低保管理工作，采取入戶審核、民主評議和公示“三項制度”，確保低保工作的政策宣傳、檢查監督、資金發放“三到位”。去年，該鎮落實低保對象379戶，611人，截至2012年第四季度，低保對象368戶，594人，其中城鎮9戶，10人，農村359戶，584人，月救助金額為90775元，該鎮低保制度進一步完善，在動態管理中覆蓋面繼續保持100%，累計發放低保款111.36萬元。太原市杏花嶺區城鄉社會救助體系成效顯著2013年，春節長假后第一個工作日，太原市杏花嶺區區委書記魏民輕車簡從，深入楊家峪街道淖馬村訪民生、知民情、解民事，魏民書記先后深入到淖馬村和種苗研發中心進行訪談，提出村里要加強村委班子建設，增強村委會自治能力，帶領廣大村民增收致富，在魏民書記的帶領下，杏花嶺區四大班子領導，700余名機關干部也紛紛深入各鄉（街道），下田間，入社區，進村入戶，面對面聽取群眾意見，了解生產生活情況，與基層干部、黨員代表、村民代表座談，共商發家致富，收入翻番之良策。在撲下身子到田間地頭訪民生，知民情的基礎上，杏花嶺區將工作重點放在了“解民事”上，通過三年來持續引深“訪貧問寒”活動，為全區居民辦實事、解難事，尤其是在認真做好城鄉最低生活保障、農村五保供養、城鄉醫療救助等各項社會救助工作，積極探索健全臨時救助制度，有力地保障因突發性、特殊性、臨時性原因造成生活困難的城鄉貧困居民的基本生活，有效地維護公民的合法權益，進一步完善社會救助體系。黑龍江省社會救助保障水平全面提升近年來，我省社會救助管理制度進一步完善，救助能力建設全面推進，社會救助保障水平大幅提升，突出為民謀利，保障基本民生，確保更多基層民眾、困難群體、特殊群體、優撫群體過上有尊嚴的祥和生活。全省社會救助水平大幅提高。2012年全省城市低保標準和財政補助水平較上年分別增長了25.3%和19.3%；農村低保標準和財政補助水平分別增長了27.3%和18%；農村五保集中供養、分散供養標準分別增長了35.8%和31.6%，是低保、五保建制以來提標幅度最大的一年；進一步完善了醫療救助工作，有83%的縣(市、區)實行了醫療救助“一站式”服務結算，政策范圍內救助比例達到了55%，最高封頂線達到5萬元；臨時救助制度深化落實，惠及了全省16.39萬困難群眾；開展了困難家庭子女就學救助活動，累計救助17.4萬人。佳木斯市提升醫療救助效能的做法在全省得到推廣；哈爾濱市強化基層救助能力的做法在省內發揮了示范作用；伊春市建立低保審批“三級聯審、聽證評審”制度的做法，率先落實了動態管理要求，有效杜絕了“人情保、關系保”問題。
 

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2024-12-02 17:53:05

行業資訊 兩會全國政協委員呼吁出臺《社會救助法》

摘要：社會救濟本是一樣善事，但是面對著騙保、關系保、人情保等的欺騙行為出現，讓社會救濟成了一項變色的行為，為了讓社會救濟有法可依，全國政協委員、重慶市沙坪壩區副區長王新強呼吁盡快出臺《社會救助法》。“土政策”成無奈之舉王新強介紹，社會救助制度是為低收入群體建立社會保障措施，是公認的維護社會底線公平的基礎性社保制度。如果沒有法律的規范，它在實踐中就可能被扭曲。比如在我國運行得已經非常成熟的城鄉低保制度，在執行過程中，出現了諸如騙保、關系保、人情保等問題。如果沒有《社會救助法》的專門授權，救助機構很難全面調查到申請救助者的財產與收入狀況，因為銀行、證券交易機構等均須依照相關法律而為當事人保密，房屋管理、戶籍管理機構也沒有義務協助提供相應的資訊，在這種情形下，完全可能出現該救助的得不到救助、不符合救助條件的反而得到了救助的現象。另外，一些救助機構為了杜絕不符合條件者申請救助，在無法準確掌握申請者的財產與收入情形下，往往采取各種各樣的“土政策”，比如有損受助者人格尊嚴的張榜公示和依靠群眾舉報，這都是無法可依條件下的無奈之舉。“還有，由于缺乏法律的嚴格規范，那些給出人情保、關系保的政府機關工作人員、不符合條件的受助者也沒有受到應有的懲罰。”王新強強調，低保問題僅僅是《社會救助法》中需要明確的問題之一，還有教育救助、災害救助、住房救助、就業救助等，都需要法律的進一步完善。明確救助責任加快立法進程王新強介紹，《社會救助法》已列入十一屆全國人大常委會立法規劃，并已經向社會全文公布了《中華人民共和國社會救助法(征求意見稿)》。應加快《社會救助法》的立法進程，盡早提請全國人大常委會審議。他說，由于我國部分地方的社會救助資金保障不足，導致一些農村和經濟欠發達地區救助水平偏低、部分困難群眾很難納入社會救助的范圍。為了有效落實社會救助的經費投入，第一要明確政府的救助責任，將社會救助事業納入國民經濟和社會發展規劃，明確中央政府及地方政府在社會救助中的責任，有效落實必需的中央及地方財政投入;第二要明確財政、審計對社會救助資金使用情況的監督，強化有關主管部門在資金使用方面的法律責任。他還提到，針對有關部門對社會救助的申請審查手段不足，申請人騙取社會救助待遇的現象時有發生等問題，要從法律上明確申請人騙取社會救助待遇和審批單位玩忽職守、濫用職權的法律責任;要加強上級主管部門常態化的監督管理職責。 

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2024-12-02 17:53:05

行業資訊 我國社會救助體系現狀

摘要：2003年3月十屆全國人大一次會議召開以來，全國民政系統著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設。從1997年開始，我國建立城市低保制度，2007年建立農村低保制度，2003年到2005年先后建立城鄉醫療救助制度，近些年民政部門還在推進臨時救助制度建設，可以說我國已經基本建立社會救助體系。民政部部長李立國說，目前城鄉已經有效的保障了7400多萬人的基本生活，中央財政和地方各級財政去年支出社會救助資金的總量達到1300多億元。在低保政策實施和低保管理服務工作中，確實存在著少量的“關系保”、“人情保”、“錯保”和“騙保”現象。去年上半年國家審計署在全國范圍內組織5萬多專業人員進行社會保障資金的審計，所發布的審計報告反映，我國低保工作的誤差率是4%，這在國際社會中是很低的。但即便是這樣，我們也要正視問題，看到差距，繼續改進和加強工作。李立國說，按照國務院的文件和民政部制定的辦法，我們在防止漏洞、加強管理服務上主要有這樣一些措施。一是低保家庭可以直接向鄉鎮和街道提出低保申請，鄉鎮和街道受理后，對申請對象要逐一調查核實，并組織民主評議。城鄉社區、村居委會也要協助進行調查和民主評議工作。二是縣級民政部門審批低保對象，要按照不少于30%的比例來進行入戶調查，審批后在政務大廳和對象所在的社區長期公示，接受監督。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時受理群眾反映和投訴，及時調查、解決。四是對最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會干部近親屬實行備案制度，要單獨進行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情保”、“關系保”。五是從2009年開始試點，在全國范圍內推動建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，將低保申請家庭的收入和財產信息提交車輛、證券、儲蓄等部門進行信息比對，經過比對審定低保對象。通過現代信息化手段與傳統入戶調查、鄰里求證這樣的傳統手段相結合，我們對加強和改進低保管理工作是有信心的。目前城鄉已經有效的保障了7400多萬人的基本生活，中央財政和地方各級財政去年支出社會救助資金的總量達到1300多億元。在低保政策實施和低保管理服務工作中，確實存在著少量的“關系保”、“人情保”、“錯保”和“騙保”現象。去年上半年國家審計署在全國范圍內組織5萬多專業人員進行社會保障資金的審計，所發布的審計報告反映，我國低保工作的誤差率是4%，這在國際社會中是很低的。但即便是這樣，我們也要正視問題，看到差距，繼續改進和加強工作。李立國說，按照國務院的文件和民政部制定的辦法，我們在防止漏洞、加強管理服務上主要有這樣一些措施。一是低保家庭可以直接向鄉鎮和街道提出低保申請，鄉鎮和街道受理后，對申請對象要逐一調查核實，并組織民主評議。城鄉社區、村居委會也要協助進行調查和民主評議工作。二是縣級民政部門審批低保對象，要按照不少于30%的比例來進行入戶調查，審批后在政務大廳和對象所在的社區長期公示，接受監督。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時受理群眾反映和投訴，及時調查、解決。四是對最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會干部近親屬實行備案制度，要單獨進行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情保”、“關系保”。五是從2009年開始試點，在全國范圍內推動建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，將低保申請家庭的收入和財產信息提交車輛、證券、儲蓄等部門進行信息比對，經過比對審定低保對象。通過現代信息化手段與傳統入戶調查、鄰里求證這樣的傳統手段相結合，我們對加強和改進低保管理工作是有信心的。
 

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2024-12-02 17:53:05

行業資訊 浙江開展社會救濟活動 力爭頒布社會救助條例草案

摘要：自2003年以來的十年間，浙江省按照保基本、全覆蓋、多層次、相協調、可持續、高效率的要求，建立起了以最低生活保障為基礎，以供養、教育、醫療、司法、住房、災害等各類專項救助為支撐，以臨時救助和社會幫扶為補充，覆蓋城鄉的新型社會救助體系。社會救助，是社會保障的最后一道安全網。什么人應該獲得社會救助，如何申請社會救助，獲得救助后，他們的衣食住行能得到怎樣的保障？省政府法制辦就《浙江省社會救助條例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例（草案）》公開征集意見。根據《條例（草案）》，救助對象不僅要覆蓋浙江籍本地人口，外來流動人口也將納入社會救助范圍。在可以獲得社會救助的對象方面，《條例（草案）》規定，具有本省戶籍，或者有一定資質的擁有《浙江省居住證》的公民，都可以申請社會救助。其中，擁有《浙江省居住證》的公民享受社會救助的資質條件，由設區的市或縣（市）人民政府確定。怎樣獲得最低生活保障，怎樣的條件可以申請醫療救助、教育救助，《條例（草案）》都作了細致規定。比如在醫療救助方面，條例中規定，不僅是城鎮三無人員、農村五保對象和最低生活保障對象可以獲得醫療救助，家庭人均收入略高于低保標準的低保邊緣人群也可以申請。家庭經濟困難的學生，則可以申請教育救助，不過救助的內容根據不同教育階段的特點，制定了不同的救助政策。比如，義務教育階段實施免費入學，免除學雜費、教科書費和農村寄宿生住宿費，對家庭經濟困難學生提供營養餐。對普通高中家庭經濟困難學生給予學費減免，并發放助學金。而職業高中家庭經濟困難的學生，免學費，一、二年級其他學生發放助學金，三年級學生可獲得生活補助。　　浙江省城鄉低保9年救助649萬人次根據報告，到去年，我省覆蓋城鄉的新型社會救助體系已基本建成，城鄉低保標準差距逐步縮小，寧波、嵊泗縣等地還率先實現了城鄉最低生活保障標準一體化。2003年以來，我省對社會救助的財政投入越來越大，僅城鄉低保方面，全省就支出救助資金90億元，救助人次649萬；住房救助方面，截至2011年底，累計保障廉租住房對象7.5萬戶，完成15.7萬戶農村困難家庭危房改造。報告中也指出了我省社會救助存在的問題，如立法滯后：有關最低生活保障、醫療救助、住房救助等制度，都依據不同的行政規章，缺乏統一規范，且互相之間有重疊、缺失等問題。另一方面，目前可以享受救助的對象是以家庭收入和財產狀況為標準，對因重特大疾病、突發事件等原因導致的支出型貧困群體考慮不多。今后非浙江本地戶籍也能享社會救助報告提出，下一步，我省將深化完善社會救助制度體系，擴大覆蓋范圍，其中一個亮點是，我省將逐步把符合條件的非本地戶籍人員納入制度實施范圍。省民政廳社會救助處介紹，我省目前的社會救助對象都限定浙江省戶籍范圍。對非本地戶籍的救助，我省有些地方已在嘗試，如杭州、岱山。其中杭州已將非本地戶籍人員納入住房保障范圍；而在岱山，符合條件的外地居民，也被納入該縣臨時救助范圍。今后，我省會考慮將這些做法推廣。也就是說，只要符合一定條件，非本地戶籍人員也可以在浙江享受社會救助。具體需要條件相關部門會出臺細則。另外，我省目前社會救助實施主要以收入為標準，在支出方面考慮不多，而有相當大一部分困難群體，雖然收入高于標準，但因疾病等原因，支出遠遠超出家庭支付能力，對這部分群體，我省也將逐步納入救助，也即根據收入和支出的差額來確定支出型貧困救助對象范圍。救助水平也將提高。“十二五”期間，我省城鄉低保標準將以每年10%和13%的增幅增長，到2015年，全省農村平均低保標準將達到城市標準的75%，重特大疾病救助比例達70%以上。
 

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2024-12-02 17:53:05

健康保險知識 大同市社會救濟再度提高低保標準

摘要：圍繞“老有所養、病有所醫、難有所濟、學有所教”的目標，近年來，大同市委市政府堅持“以人為本、為民解困、體現公平、維護穩定”的理念，以完善制度、規范管理為著力點，以強化基礎建設為保障，不斷推動城鄉社會救助事業健康發展，基本實現了民生服務資源的有效配置，操作運行的透明公開和政策覆蓋的逐步擴大。近日，從大同市民政局獲悉，今年大同市再次調整提高城鄉低保標準，中華人民共和國建立初期，人民政府承擔了大量的社會救濟工作，從1954年起歷次憲法都有關于社會救濟的規定。1982年制定的《中華人民共和國憲法》第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”根據這一規定，國家的社會救濟工作，主要是依靠群眾和集體，開展生產自救，實行鄰里相助，國家輔之以必要的救濟。完善體制機制，確保各項社會救助政策落到實處。從2009年起，大同市相繼制定出臺了《大同市城市居民最低生活保障規范化建設實施意見》、《大同市城市低收入家庭資格認定試行辦法》、《大同市城鄉社會救助工作監督管理辦法》等多項具體實施辦法和細則。同時，該市著力構建社會救助服務網絡，市縣兩級全部成立了專門的低保工作機構，并解決了機構人員配置少、辦公條件差等問題。城區、礦區、新榮區、廣靈縣先后成立了低保審批大廳，簡化了工作流程、提高了辦事效率，切實方便了困難群眾。強化監督管理，確保社會救助政策公開、公平、公正。近年來，大同市在制度設計上，采取關鍵環節、關鍵崗位制衡分權和多人管理的辦法；在救助實施過程中，嚴格把好初審、審核、審批“三個關口”，嚴格落實對象公開、人數公開、金額公開“三公開”，有力確保了各項社會救助政策規范運作。同時，針對存在的“人情保、關系保”的問題，加大了對最低生活保障的復核和清退力度，特別是2011年市民政部門聯合市糾風辦、監察局，對全市城鄉低保資金管理和虛報冒領保障金等問題進行了全面督察，對確定的不符合條件的對象進行了全面清理；針對城市改造及政策性拆遷造成“人戶分離”低保對象增多的問題，開展了專項檢查，對不符合條件的對象進行了全面清退。到2011年末，全市共有城市低保對象84885戶，全年發放低保金51263.4萬元；共有農村低保對象120190戶，全年發放低保金20842.4萬元。近日，從大同市民政局獲悉，今年大同市再次調整提高城鄉低保標準，城鄉低保保障標準每人每月分別再提高30元和24元。據了解，這已是大同市第11次提高城市低保標準，第6次提高農村低保標準了。大同市委、市政府始終把改善民生，特別是改善困難群體基本生活放在首位。我市城市居民最低生活保障制度自2002年正式實施，農村低保制度自2006年實施。期間，城鄉低保工作機制不斷完善，保障范圍不斷擴大，保障水平不斷提高，做到了動態管理下的應保盡保。全面構筑了以最低生活保障為基礎，以五保供養、醫療救助、災害救助為主要內容，以臨時救助為補充，城鄉一體的社會救助體系。今年大同市將以完善制度為重點，全面提升社會救助水平。根據民政部新頒布的《低保審核審批辦法》，規范和完善我市低保審核審批程序，優化工作流程。要創新核查手段，建立社會救助信息管理服務系統，要早日實現市、縣、鄉三級聯網，借助這一平臺，做好低保對象網上登記、審核管理和信息比對，確保最低生活保障的規范性、真實性、嚴肅性。加強基礎建設，提高農村五保供養水平。近年來，大同市不斷加大資金投入和政策扶持力度，結合“霞光計劃”，積極爭取民政部和省民政廳支持，累計投資4622.6萬元，加快了農村敬老院基礎設施建設，先后資助改擴、新建敬老院33所，增加床位1354張。2010年，該市在原有基礎上又新改擴建10所農村敬老院，各縣區則由政府組織，采取大中小型并舉，集體和個人興辦的舉措推進敬老院建設，形成了縣有福利中心、鄉有中心敬老院、村有康樂園的網絡化集中供養體系。

#社會救濟 #社會福利 #社會保障

2024-09-03 16:23:22

人壽保險知識 社會救濟的對象及發展歷程

摘要：社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。社會救濟的救助對象有哪些？城市社會救濟和農村社會救濟對象標準有哪些？救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最基本的生活水平。城市社會救濟的對象包括：①城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當地生活水平的居民（臨時救濟對象）；②1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；③原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉知識青年,計劃生育醫療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。城市困難戶救濟標準，以保證救濟對象的基本生活需要為原則，項目包括國家供應的生活必需品和其他一些必需品，以及一定數量的必要的生活費用。救濟標準由各地區根據當地的具體情況規定，并隨著群眾生活水平的提高而適當調整。農村社會救濟中華人民共和國建立初期，農村社會救濟主要由政府負責；農業集體化以后，主要由集體經濟負擔。80年代以來農村社會救濟的任務是：①對農村中無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，采取依靠集體供養、輔之以國家必要救濟的辦法,實行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒保教），保證他們的生活達到當地一般群眾的生活水平。供養的形式有集中供養和分散供養。②對農村中全家收入維持不了當地最低生活水平的貧困戶，發給救濟費。
隨著國家經濟建設事業的發展，中國的社會救濟正在逐步由低層次向高層次過渡。經濟不發達地區，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發展為以扶優、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問題，開始由救濟型向福利型轉變；經濟比較發達的地區，社會救濟原有的社會功能逐步由社會保險所代替，如建立合作養老保險、合作醫療保險等。社會救濟源于中世紀世俗和宗教的慈善事業。15～16世紀之交，西歐國家的政府有的開始借助教會和私人的慈善事業來主辦濟貧工作，并予以立法干預。1601年英國頒布的伊麗莎白濟貧法，規定國家開征濟貧稅，將管理濟貧工作的責任委交教區，并允許各教區征稅充作濟貧費用。17～18世紀美國大體上仿照此法，但貧民所得的救濟甚少，教會也只限于救濟信徒中的貧民。19世紀末和20世紀初，貧富懸殊的社會矛盾日益嚴重，勞工領袖們極力促使政府干預社會貧窮問題。在德國和英國，工人階級開始在福利的立法方面顯示政治力量，要求實施社會保險和公共救助的廣泛規劃。1897～1930年間，大多數歐洲國家都采取社會保障措施,社會救濟已納入社會保障體系之內,成為社會保障的一個重要組成部分。它的對象是沒有勞動能力，或收入不足以維持法定的最低生活標準（貧困線）的家庭。救濟金額常隨救濟對象的家庭人口和貧困程度（有的國家包括病殘、老齡、孀居或被遺棄等情況）而定。這種社會救濟以法律為依據，符合法律規定者，經過申請和核實，就有權享受救濟。社會救助一詞，有些也稱為社會救濟。通常來說，救濟是一種消極的救貧濟窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對貧困者行善施舍，多表現為暫時性的救濟措施;而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責任而采取的長期性的救助。因此，政府的責任而采取的長期性的救助，是指國家對于遭受災害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標是扶危濟貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網。

#社會救濟 #社會福利 #社會保障

2024-09-03 16:23:22

人壽保險知識 社會救濟法律還不完善 立法條件基本成熟

摘要：社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。主要包括自然災害救濟、失業救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產資料、勞務、技術、信息服務等。社會救濟的對象1、 無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人。2、 有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人。3、 有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟的特點社會救濟具有兩個顯著特點：1、 由于社會救濟的接受對象是社會弱者，所以社會救濟不以接受者預先支付一定費用作為受助前提，資金全部由財政撥款或由社會捐助。2、 受益人的選擇性，即只有經過一定形式的經濟情況調查被證明符合救濟條件的個人或家庭才能得到救濟。社會救助法律還不完善社會救助是社會保障安全網體系的“兜底線”，就其制度性質而言是面向全體社會成員的,是公民生存權的最后一道保障,也是使社會維持最低理性、促進社會和諧發展的起點。黨的十八大報告提出,要把保障和改善民生放在更加突出位置,并且要最大限度增加和諧因素,確保人民安居樂業，完善社會救助體系。闞珂介紹，雖然我國已經有一些傳統的、實施時間較長的社會救助制度，但是，目前社會領域立法還比較薄弱。據介紹,我國憲法雖然為社會救助設定了原則,但是半個多世紀以來,我國的社會救助制度基本上通過法規和規章加以規范。社會救助制度分散在不同法規、規章和其他規范性文件中,缺乏相關配套措施,難以有效推行。有的救助制度主要通過“通知”、“意見”等實施,例如,農村最低生活保障主要以國務院《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》確定的內容實施,教育救助制度主要依靠一些文件推動實施。闞珂表示,這些關于社會救助制度的規定效力較低、形式分散,難以對社會救助制度的基本內容,如社會救助基本原則、類型、管理部門、征信機制和處罰措施等作出統一規定,不利于明確社會救助屬于國家責任的理念,不利于建立完善的社會救助制度體系,容易導致對社會救助制度認識不一致,難以有效推動各項社會救助制度實施。“完善我國社會救助法律制度,應當制定一部社會救助法作為社會救助制度的基本法律,同時配以法規、規章等規范性文件,構建一套完整、科學、統一的社會救助法律制度。”闞珂說,我國現行社會救助制度立法比較滯后,應當加快制定社會救助方面的法律,為構建社會主義和諧社會提供充分的法律支持。應盡可能作較全面規定社會救助法究竟應該包括哪些內容呢?闞珂建議,社會救助法要明確社會救助的基本原則、管理體制和經費保障。重點對社會救助體系中制度基礎和實踐經驗比較成熟的最低生活保障制度、農村五保供養、自然災害救助作出規定。同時對監督管理機制和法律責任作相應規定。對于尚在實踐探索、積累經驗過程中的教育、醫療、住房救助制度,可作原則性規定。“法律是行為的準繩,只有首先實現了有法可依,才能切實保護那些需要關注的弱勢群體。比如勞動合同法在實施4年之后就啟動了修改,就是為了更好地、最大限度地維護勞動者的合法權益。我們說執法要嚴,并不代表法律是無情的。一部法律的制定完善過程是溫暖的。”闞珂表示,特別希望國務院有關部門繼續認真做好制定社會救助法的準備工作,最大限度形成共識,加大起草、修改和完善草案的工作力度,盡快提請立法機關審議這部已經被全社會期待了多年的法律草案。       
 

#社會救濟 #社會保障 #社會福利

2024-09-03 16:23:22

人壽保險知識 社會救助法亟須破冰

摘要：對于在低保政策實施和低保管理服務工作中，存在著少量的“關系保”、“人情保”、“錯保”和“騙保”現象。浙江省民政廳起草《浙江省社會救助條例(草案送審稿)》(以下簡稱《條例》)向社會公開征求意見。《條例》擬規定，對于騙取社會救助的行為，社會救助管理部門將依法停止社會救助，責令當事人退回騙取或非法享受的救助款物，并對相關當事人處以非法所得1倍以上5倍以下的罰款。依照《條例》，不能用虛報、隱瞞、偽造等手段來騙取社會救助款物和服務；一旦救助對象的家庭收入和財產狀況獲得改善，必須按規定報告社會救助管理部門，不能再非法獲取社會救助待遇，否則將受到上述懲罰機制規范。為防止騙取社會救助的行為，《條例》對事先的審核程序擬進行嚴格的并具有可操作性的規定。縣級以上人民政府的民政部門要設立專門機構，負責本行政區域內申請救助公民及其家庭的收入和財產狀況核查工作，相關部門在各自職責范圍內予以配合。核查的信息包括工商營業執照登記、家庭成員納稅、家庭成員擁有機動車輛情況、繳納住房公積金情況、家庭成員的銀行存款、有價證券、期貨等金融性資產方面的信息。值得注意的是，《條例》還首次突破救助的戶籍限制，擬規定，社會救助的對象不僅包括具有浙江省戶籍的居民，還包括有一定資質的擁有《浙江省居住證》的公民。所謂“一定資質”，具體標準由設區的市或縣(市)人民政府來確定。據悉，在此規定之前，浙江一些地方就已經有了對外來人口實行社會救助的立法實踐。如之前出臺的《杭州外來務工人員特殊困難救助試行辦法》、《岱山縣城鄉居民臨時救助實施辦法(試行)》等地方幫扶文件，就已經將外來人口納入了當地社會救助范圍。目前，國家層面的救助條例尚未出臺。除了浙江的救助立法外，深圳也已啟動相關立法。2011年，深圳市民政局組織起草了《深圳經濟特區社會救助條例》，并于當年年底公開征求社會意見。去年，深圳市法制辦在官網上公布了二次修訂稿，目前仍處于公開征求意見階段。各界呼吁社會救助法盡快出臺正如李立國所說，在社會救助的過程中因為缺少了法律的約束，一些有悖于公平公正的事件時有發生。不僅損害了困難群體的利益，更傷害到政府的公信力。“對社會救助進行立法太重要了!因為我國社會救助相關制度已經建立起來，這就好比大廈的四梁八柱都有了，單單缺一個房頂，就是法律。”民政部社會救助司司長王治坤在接受媒體采訪時認為，我國的社會救助在城市低保和農村五保方面是條例，其他都是政策。只有政策，強制力不夠，執行當中差別比較大。如果社會救助法能夠出臺，不僅可以把各項制度之間的作用和職能，中央與地方、部門與部門之間的職責等理清，而且全國人大常委會可以定期開展執法檢查，對資金落實、基層工作能力建設等進行有效監督。“這部法律遲遲不能出臺，不僅無法保證社會救助制度規范、良性運行，而且也會影響到整個社會保障制度的法制化和整個國家的法制建設。正因為如此，第十屆、十一屆全國人大常委會均將其納入立法計劃，我所在的全國人大內務司法委員會還多次組織立法調研與研討。”全國人大常委會委員鄭功成說，在2012年10月下旬召開的全國人大常委會會議，內司委在回應有關社會救助法的代表議案時，繼續強調要盡快加快立法步伐，要求由國務院盡快提交全國人大常委會進行審議。立法“難產”并非財政壓力大“近十年來，我一直呼吁加快社會保障領域的立法步伐，因為這一制度的根本目的在于為全體人民提供穩定的安全預期。如果沒有相應的法律規范，這種解除后顧之憂的制度安排就始終具有不確定性，其功能作用就會大打折扣，進而不僅不會減少乃至消除人們的不安，反而會導致無端的焦慮情緒。”鄭功成說，他在調研中發現，由于立法的滯后，這一制度雖然成就巨大，但實踐中的諸多問題急切需要通過立法才能解決。例如，救助機構為了杜絕不符合條件者申請救助，在無法準確把握申請者的財產與收入情形下，往往采取各種各樣的“土政策”，比如有損受助者人格尊嚴的張榜公示和依靠群眾舉報。特別是張榜公示，等于給低收入家庭打上了貧窮烙印，這就是無法可依條件下的無奈之舉。此外，由于缺乏法律的嚴格規范，那些不符合條件的受助者也未受到應有的懲罰。據2012年的一項調查，有的地方大約有10%甚至20%的低保戶不符合申請低保的資格條件，這在國外及香港特別行政區，都是以詐騙公共財產罪論處的，在我國往往不了了之。因此有分析人士認為，盡管社會救助法一旦出臺會對騙保等行為起到威懾作用，但遲遲未出臺的原因更可能是國家財政能力承受不了，而且與社會保險法有內容上的沖突。“這都不是原因。”作為研究社會救助方面的專家，鄭功成否定了這樣的分析。他認為，首先，我國受助人口約占總人口的6%到8%，并不存在國家財力不堪承受的問題，更何況救助困難群體與不幸者是任何國家的政府都無法推卸的責任。其次，它也與社會保險法不沖突，因為社會保險制度建立在勞資分擔責任、政府擔保的基礎之上，它以繳費參加為享受待遇的條件，而社會救助強調的是政府應當救助困難群體或低收入與不幸者。據了解，為了推動社會救助立法的進程，全國人大常委會已經將社會救助法列入立法工作計劃。目前，有關部門正在進一步研究有關社會救助的立法問題。同時，根據社會救助工作實際需要和成熟程度，適時制定、修改社會救助法規和規章，加快健全社會救助法制體系。 

#社會救濟 #社會保障 #社會福利

2024-09-03 16:23:22