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今年全國“兩會”期間,政府工作報告明確提出“改革機關事業單位養老保險制度”,并將其列入2014年重點工作中。其實,養老保險“并軌”是個老話題了,早在2008年中國就推行過事業單位養老保險制度試點改革,但囿于各種原因,改革一拖再拖。目前,中國多種養老制度并存:機關和事業單位的養老金仍然沿用公共財政大包大攬的制度,而且養老保險替代率大大高于同期的企業職工。城鎮企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。此外,還有新農保和城居保。中國養老金政策有多種形式,大致有十軌:省部級以上公務員、地市級公務員、縣處級公務員、普通公務員、事業單位、企業工人、城市居民、農村居民、軍人和農民工等。即不同身份人員,有來源不同的退休養老金制度,并且養老的待遇差距較大。在現行養老保險制度下,機關事業單位人員的養老保險費用由國家財政承擔,養老金平均替代率高達80%以上;而企業職工不但需要繳納養老金,且養老金平均替代率不足50%,這種不同的制度安排不僅有損公平與效率,也無法適應全球化、市場化背景下人口流動、身份變換的現實需要。社科院發布的2014年《社會藍皮書》中顯示:2012年,城鎮職工人均養老金2.09萬元,新農保為859.15元,兩者養老金水平相差24倍之多。長期潛伏在城鄉之間的鴻溝日益顯現。過去,農民對養老問題遠沒有收入問題敏感,主要是因為手里有土地,但近年來,隨著城市化、工業化進程快速推進,部分農民逐步失去了賴以生存的土地,涌入城市,卻無法在城市享受到公平的社保。由此可見,需要進一步打破城鄉養老樊籬--城鎮職工基本養老保險制度和新農保的有效融合。
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